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Marco Prietz
Konzeptionelle Weiterentwicklung des Kontraktmanagements am Beispiel des
Landkreises Osterholz
ISBN: 978-3-8428-1141-6
Herstellung: Diplomica® Verlag GmbH, Hamburg, 2011
Zugl. Kommunale Hochschule für Verwaltung in Niedersachsen, Hannover, Deutschland,
Diplomarbeit, 2010
Dieses Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte,
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Übersetzer übernehmen keine juristische Verantwortung oder irgendeine Haftung für evtl.
verbliebene fehlerhafte Angaben und deren Folgen.
© Diplomica Verlag GmbH
http://www.diplomica.de, Hamburg 2011
II
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
II
Abbildungsverzeichnis
IV
Abkürzungsverzeichnis
V
1 Einleitung
1
2 Kontraktmanagement
2
2.1
Definition
und
Ziele
2
2.2
Kontraktebenen
4
2.2.1 Politik und Verwaltung
4
2.2.2
Fachbereichskontrakte
6
2.2.3 Zielvereinbarungen mit Mitarbeitern
6
2.3 Phasen des Kontraktmanagements
7
2.3.1
Zielfindung
7
2.3.2
Zielvereinbarung
10
2.3.3
Vollzug 10
2.3.4
Rechenschaft
11
2.4 Controlling und Berichtswesen
11
3 Das Neue Steuerungsmodell
13
3.1 Modernisierungsdruck der Kommunalverwaltungen
13
3.1.1
Externe
Ursachen
14
3.1.2
Interne
Ursachen
15
3.1.3 Steuerungs- und Strategiedefizit
16
3.2
Lösungsansätze
18
3.2.1
Ziele
und
Grundprämissen
18
3.2.2 Kontraktmanagement
als
Kernelement
19
4 Kontraktmanagement beim Landkreis Osterholz
22
4.1 Reformanstrengungen des Landkreises
22
4.2 Kontraktmanagement 1997 - 2006
23
4.3
Derzeitiges
Kontraktmanagement
24
4.3.1
Kontrakt
2011
24
4.3.2
Steuerungskreislauf
26
4.3.3
Leistungsorientierte
Bezahlung
28
III
5 Weiterentwicklung des Kontraktmanagements
5.1 Bisherige Defizite
29
5.1.1 Fehlendes
Gesamtkonzept
29
5.1.2 Hoher
Evaluationsaufwand
31
5.1.3 Mangelnde
unterjährige
Steuerungsmöglichkeiten
31
5.2 Rahmenbedingungen und Ziele einer Weiterentwicklung
32
5.3 Konkrete Anregungen
35
5.3.1 Leitfaden
Kontraktmanagement
35
5.3.2 Effizienteres
Evaluationsverfahren 36
5.3.3 Unterjährige
Berichtspflicht
37
6 Fazit und Ausblick
39
Anlage A:
Verwaltungsgliederungsplan des Landkreises Osterholz
41
Anlage B:
Kontrakt 2011: Konsolidieren und gestalten
42
Anlage C:
Interview mit Frank Wätjen
51
Anlage D:
Auszug aus der Planung 2009
52
Anlage E:
Auszug aus dem Ergebnisbericht 2008
54
Anlage F:
Zeitplan Steuerungskreislauf 2010
57
Anlage G:
Zielvereinbarungen Landkreis Osterholz - Blanko Vorlage
58
Anlage H:
Interview mit Anke Wildvang
60
Anlage I:
Auszug aus der Tarifeinigung vom 27.02.2010
61
Anlage J:
Entwurf Leitfaden Kontraktmanagement
62
Literaturverzeichnis
63
IV
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Ebenen des Kontraktmanagements
(vereinfacht)
4
Abbildung 2: Strategisches und operatives Management
5
Abbildung 3: Kontraktmanagement als Regelkreis
7
Abbildung 4: Kontraktkaskade im Landkreis Osterholz
29
V
Abkürzungsverzeichnis
GPO
Geschäftsprozessoptimierung
KGST
Kommunale
Gemeinschaftsstelle
für Verwaltungsmanagement
LOB
Leistungsorientierte
Bezahlung
MbO
Management by Objectives
NSM
Neues
Steuerungsmodell
PPBS
Planning Programming Budgeting System
TVöD
Tarifvertrag für den Öffentlichen Dienst
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