Einzelhandel als Leitfunktion der Innenstädte

Hesse, Klaus-Martin

Leseprobe

ID 4203

Hesse, Klaus-Martin: Einzelhandel als Leitfunktion der Innenstädte: Perspektiven vor dem

Hintergrund der Entwicklung von Internet und Electronic Commerce / Klaus-Martin Hesse -

Hamburg: Diplomica GmbH, 2001

Zugl.: Bremen, Universität, Diplom, 2000

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NHALTSVERZEICHNIS

INLEITUNG

__________________________________________________________1

1.1

Problemstellung und Vorgehensweise_____________________________________________ 1

1.2

Aufbau der Arbeit ______________________________________________________________ 4

NTWICKLUNG UND

TRUKTUREN DER

NNENSTÄDTE

___________________________6

2.1

Begriffsabgrenzung ,Innenstadt`__________________________________________________ 6

2.2

Die Altstädte als Ursprung der heutigen Innenstädte _________________________________ 7

2.2.1

Die Stadt des ausgehenden Mittelalters und der frühen Neuzeit ______________________________7

2.2.2

Industrialisierung und Urbanisierung ____________________________________________________8

2.2.3

Innenstädte als Wirtschafts- und Konsumzentren _________________________________________11

2.3

Die Entwicklung seit 1945 ______________________________________________________ 12

2.3.1

Wiederaufbau: Das Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt _______________________12

2.3.2

Geschäftszentren werden zu Fußgängerzonen ___________________________________________13

2.3.3

Urbanität und Multifunktionalität als neue Leitbilder_______________________________________15

2.4

Die Innenstädte der Gegenwart __________________________________________________ 17

2.4.1

Einzelhandel in der Innenstadt: Leitfunktion trotz Strukturproblemen ________________________19

2.4.2

Sonstige öffentliche und privatwirtschaftliche Nutzungsformen _____________________________25

2.4.3

Wohnen____________________________________________________________________________28

2.4.4

Verkehr ____________________________________________________________________________29

2.4.5

Öffentlicher Raum ___________________________________________________________________30

2.5

Besucher und Nutzer der Innenstadt _____________________________________________ 31

2.6

Zwischenfazit: Innenstadtentwicklung seit dem ausgehenden Mittelalter _______________ 33

AHMENBEDINGUNGEN UND

ANDLUNGSANSÄTZE GEGENWÄRTIGER UND

ZUKÜNFTIGER

NNENSTADTENTWICKLUNG

___________________________________35

3.1

Raumordnung und Stadtentwicklung _____________________________________________ 35

3.2

Miet-, Grundstücks- und Immobilienpreise ________________________________________ 37

3.3

Trends im Einzelhandel ________________________________________________________ 41

3.3.1

Flächenwachstum und Personalabbau __________________________________________________41

3.3.2

Betriebsformen und -strukturen________________________________________________________43

3.3.3

Unternehmenskonzentration __________________________________________________________46

3.3.4

Standorttrends ______________________________________________________________________47

3.3.5

Kundenorientierung und Kundenbindung _______________________________________________48

3.4

Gesellschaftliche Trends _______________________________________________________ 49

3.4.1

Soziodemographische Entwicklungen __________________________________________________49

3.4.2

Einkommensentwicklung und Konsumverhalten__________________________________________50

3.4.3

Erlebnisorientierung _________________________________________________________________51

3.4.4

Zeitstrukturen_______________________________________________________________________52

3.4.5

Verkehr und Mobilität ________________________________________________________________53

3.5

Finanzsituation der Städte______________________________________________________ 54

3.6

Fortschritte bei den Informations- und Kommunikationstechnologien__________________ 56

3.7

Citymarketing und Citymanagement: Public Private Partnership als

Problemlösungsansatz ________________________________________________________ 57

3.8

Zwischenfazit: Aktuelle Einflußgrößen der Innenstadtentwicklung_____________________ 58

NTERNET UND

LECTRONIC

OMMERCE

___________________________________60

4.1

Entwicklung, Verbreitung und Strukturen des Internet_______________________________ 60

4.1.1

Das Internet: Transformation vom militärischen Rechnernetz zur Multimedia-Plattform

World Wide Web ____________________________________________________________________60

4.1.2

Internetbasierte Kommunikation _______________________________________________________63

4.1.3

Reichweite des Internet_______________________________________________________________65

4.2

Potentiale und Auswirkungen internetbasierter Anwendungen________________________ 67

4.2.1

Electronic Commerce und Elektronische Märkte __________________________________________67

4.2.2

Veränderte Märkte und Strategien durch Internet und Electronic Commerce __________________69

4.2.3

Virtuelle Gemeinschaften, Verbünde und Netzwerke_______________________________________70

4.3

Thesen zur zukünftigen Bedeutung von Internet und Electronic Commerce _____________ 71

NTERNET UND

LECTRONIC

OMMERCE IM

INZELHANDEL

______________________74

5.1

Risiken für den traditionellen stationären Einzelhandel ______________________________ 74

5.1.1

Interactive Home Shopping: Verschärfter Wettbewerb durch eine neuVe triebsform ____________75

5.1.2

Direktvertrieb der Hersteller und verwischende Branchengrenzen ___________________________78

5.1.3

Markt- und Preistransparenz __________________________________________________________81

5.1.4

Marktmacht der Kunden ______________________________________________________________82

5.1.5

Verschärfung des Konzentrationsprozesses im Handel als Konsequenz ______________________82

5.2

Potentiale für den traditionellen stationären Einzelhandel____________________________ 83

5.2.1

Internet als zusätzliche Vertriebsschiene ________________________________________________84

5.2.2

Internet als interaktive Kommunikations- Marketing- und Serviceplattform____________________87

5.2.3

Internet als Kooperationsplattform _____________________________________________________90

5.3

Thesen zur zukünftigen Entwicklung von Internet und Electronic Commerce im

Einzelhandel _________________________________________________________________ 92

NNERSTÄDTISCHER

INZELHANDEL IM

NTERNET

-Z

EITALTER

ESTANDSAUFNAHME

, R

AHMENBEDINGUNGEN UND

ERSPEKTIVEN

_______________96

6.1

Trends der Einzelhandelsentwicklung in den Innenstädten ___________________________ 96

6.1.1

Grundsätzliche Trends der zukünftigen Einzelhandelsentwicklung __________________________96

6.1.2

Perspektiven des innerstädtischen Einzelhandels _______________________________________100

6.2

Potentiale für den Einzelhandelsstandort Innenstadt durch Internet und Electronic

Commerce __________________________________________________________________ 104

6.2.1

Erhöhung der innerstädtischen Umsatzanteile __________________________________________105

6.2.2

Stärkung des lokal verankerten Facheinzelhandels ______________________________________106

6.2.3

Förderung benachteiligter Innenstadtlagen _____________________________________________107

6.2.4

Aufbrechen der Anonymität der Innenstädte ____________________________________________108

6.2.5

Optimierung der innerstädtischen Kooperation__________________________________________109

6.3

Internet-Ansätze von Stadt und stationärem Einzelhandel___________________________ 110

6.3.1

Bestandsaufnahme: Stadt, stationärer Einzelhandel und Internet___________________________110

6.3.2

Bemerkungen zum Status Quo _______________________________________________________115

6.4

Zielszenario: Förderung des innerstädtischen Einzelhandel mit Hilfe von

Internetanwendungen ________________________________________________________ 118

ANDLUNGSEMPFEHLUNGEN

___________________________________________121

7.1

Kommunale Ansatzpunkte zur Förderung des Einzelhandelsstandorts Innenstadt

durch Internetanwendungen ___________________________________________________ 121

7.1.1

Aufklärung und Information __________________________________________________________121

7.1.2

Kooperative, vernetzte Internetaktivitäten von Innenstadtakteuren__________________________122

7.1.3

,Internet-Keimzelle Innenstadt` als Alternative zu quantitätsorientierten Initiativen ____________124

7.1.4

Einbindung der Verwaltung __________________________________________________________125

7.1.5

Interkommunale Kooperation_________________________________________________________126

7.2

Ansätze für die innerstädtischen Einzelhandels-KMU ______________________________ 126

7.3

Ist der Einzelhandel als Leitfunktion der Innenstädte zukunftsfähig?__________________ 129

USAMMENFASSUNG UND

USBLICK

______________________________________133

NMERKUNGEN

________________________________________________________135

NHANG

__________________________________________________________137

9.1

Liste der Gesprächspartner im Rahmen der Experteninterviews _____________________ 137

9.2

Glossar verwendeter Begriffe aus dem Bereich IuK/Internet _________________________ 137

10 Q

UELLENVERZEICHNIS

________________________________________________140

10.1

Eigenständige Publikationen___________________________________________________ 140

10.2

Beiträge aus Zeitschriften, Schriftenreihen oder Herausgeberbänden _________________ 142

10.3

Zeitungsbeiträge_____________________________________________________________ 149

10.4

Sonstige Quellen ____________________________________________________________ 151

III

BBILDUNGSVERZEICHNIS

. 1

Aufbau der Arbeit ____________________________________________________ 4

. 2

Gliederung der Bevölkerung des Deutschen Reiches nach

Gemeindegrößenklassen_______________________________________________ 9

. 3

Zunehmende Konzentration des innerstädtischen Einzelhandels in der

bayerischen Kleinstadt Weißenburg auf die Hauptgeschäfts- und

Geschäftsstraßen zwischen 1897 und 1980 _______________________________ 14

. 4

Städtischer Bodenmarkt: Modell zur Herausbildung innerstädtischer

Nutzungszonen unter dem Einfluß nutzungsspezifischer Rentengebote _________ 18

. 5

Strukturen des Einzelhandels in den Fußgängerzonen der deutschen

Innenstädte ________________________________________________________ 21

. 6

Einzelhandelsbesatz in den 1a-Lagen der Innenstädte 1993 __________________ 22

. 7

Strukturen des innerstädtischen Einzelhandels in Deutschland ________________ 23

. 8

Einzelhandelsbesatz in den Innenstädten _________________________________ 24

. 9

Neu errichte Einkaufszentren in Deutschland nach Standortlage _______________ 25

. 10

Veränderungen der städtischen Grundstücksverwertung _____________________ 37

. 11

Entwicklung der monatlichen Ladenmieten in 1a-Lagen ausgewählter

westdeutscher Städte 1971 bis 1994_____________________________________ 38

. 12

Entwicklung der Ladenmieten in 1a-Lagen ausgewählter westdeutscher Städte

1971 bis 1994 (Index: 1971 = 100) ______________________________________ 39

. 13

Verkaufsfläche nach Sortimentsbereichen 1985 und 1993 ____________________ 41

. 14

Reale Entwicklung des Umsatzes in DM je qm Verkaufsraum 1980 bis 1996 in

Innenstädten der alten Bundesländer ____________________________________ 42

. 15

Veränderung der Marktanteile westdeutscher Einzelhandelstypen______________ 43

. 16

Entwicklung der betriebswirtschaftlichen Betriebsergebnisse von Fachein-

zelhandelsunternehmen in den alten Bundesländern 1977 bis 1998 ____________ 44

. 17

Prozentuale Umsatzentwicklung der Facheinzelhandelsunternehmen bezogen

auf das jeweilige Vorjahr ______________________________________________ 45

. 18

Veränderung der Ertragsstruktur an Aral-Tankstellen zwischen 1984 und 1999 ___ 45

. 19

Konzentration des Umsatzes im Einzelhandel _____________________________ 46

. 20

Lebenszyklen des westdeutschen Versorgungsnetzes_______________________ 47

. 21

Anteil des Einzelhandelumsatzes am privaten Verbrauch ____________________ 51

. 22

Schuldenstand je Einwohner nach Gemeindegrößenklassen __________________ 54

. 23

Phasen der IT-Marktentwicklung ________________________________________ 60

. 24

Electronic Commerce Stufenmodell der Internetnutzung in den deutschen

Unternehmen 1999 und 2001 __________________________________________ 66

. 25

Internet-Bestellungen nach Produktkategorien _____________________________ 78

. 26

Betriebshandelsspanne der deutschen Einzelhandelsfachgeschäfte ____________ 79

. 27

Bedrohungspotentiale für den stationären Einzelhandel ______________________ 97

. 28

Zielszenario: Innerstädtischer Einzelhandel im Internet-Zeitalter ______________ 119

III

TABELLENVERZEICHNIS

. 1

Verschiebung des Altersaufbaus der Bevölkerung Deutschlands 1980 bis 2010 __ 50

. 2

Internetnutzer in Deutschland im Alter ab 14 Jahren_________________________ 66

. 3

Zukünftige Umsatzanteile des Online-Shopping ____________________________ 93

. 4

Aktuelle und zukünftige Trends im westdeutschen Einzelhandel vor dem Hin-

tergrund der wachsenden Bedeutung des Internet _________________________ 100

. 5

Ausgewählte Internetansätze von Städten/Kommunen und stationärem

Einzelhandel_______________________________________________________ 115

BKÜRZUNGSVERZEICHNIS

AOL

America Online

BAG

Bundesverband der Groß- und Mittelbetriebe des Einzelhandels e.V.

BAW

Bremer Ausschuss für Wirtschaftsforschung

BCG

Boston Consulting Group

BfLR

Bundesforschungsanstalt für Landeskunde und Raumordnung

Btx

Bildschirmtext

CBD

Central Business District

CRM

Customer Relationship Management

DIFU

Deutsches Institut für Urbanistik

EDI

Electronic Data Interchange

FAQ

Frequently Asked Questions

FOC

Factory Outlet Center

HDE

Hauptverband des Deutschen Einzelhandels

HGZ

Handels- und Gaststättenzählung

HTML

Hypertext Markup Language

IAP

Internet Access Provider

IHS

Interactive Home Shopping

ISP

Internet Service Provider

Informationstechnologie

IuK

Informations- und Kommunikationstechnologien

KMU

Klein- und mittelständische Unternehmen

MIV

Motorisierter Individualverkehr

MKRO

Ministerkonferenz für Raumordnung

ÖPNV

Öffentlicher Personennahverkehr

o.V.

ohne Verfasserangabe

Personal Computer

PGP

Pretty Good Privacy

POP

Post-Office-Protocol

PPP

Public Private Partnership

RDM

Ring Deutscher Makler

Selbstbedienung

SMTP

Simple-Mail-Transfer-Protocol

UEC

Urban Entertainment Center

URL

Uniform Resource Location

WAP

Wireless Application Protocol

WWW

World Wide Web

1 Einleitung

1.1

Problemstellung und Vorgehensweise

Die Entwicklung von Handel und Städten weist eine sehr enge historische Verbin-

dung auf, die vielfach als ,symbiotische Beziehung` charakterisiert wird (vgl. z.B.

FUHL

1994, S. 1). So stellten bedeutende Fernverkehrs- und Fernhandelsrouten

sowie insbesondere deren Schnittpunkten bevorzugte Makrostandorte von Städte-

gründungen dar. Markt- und Stapelrechte bildeten im Mittelalter wesentliche Be-

standteile des Stadtrechts und waren daher für die weitere Entwicklung der deut-

schen Städte von tiefgreifender Bedeutung.

Heute sind im Bewußtsein der Bevölkerung insbesondere die Innenstädte untrenn-

bar mit dem Attribut ,Standort des (Einzel-)Handels` versehen, denn die zentralen

Einkaufsstraßen, Passagen und Malls stellen vielfach die quantitativ bedeutendsten

Anziehungspunkte im innerstädtischen Raum dar. Dementsprechend wird dem Ein-

zelhandel auch bei der weiteren Entwicklung der Innenstädte eine Leitfunktion ein-

geräumt (vg. z.B. G

ÜTTLER

& R

OSENKRANZ

1998, S. 82; J

UNKER

& K

RUSE

1998, S.

133, B

UNDESAMT FÜR

AUWESEN UND

AUMORDNUNG

1999, S. 1).

Schon seit mehreren Jahrzehnten wird indes von verschiedenster Seite die ,Krise

der Innenstädte` in Westdeutschland thematisiert. Je nach Perspektive und Interes-

senlage werden dabei jedoch ganz unterschiedliche Strukturen und Prozesse be-

klagt. Hinsichtlich der Leitbranche Einzelhandel ist zu konstatieren, daß die Innen-

städte nach dem zweiten Weltkrieg unbestritten einen kontinuierlichen Anteilsrück-

gang am gesamten westdeutschen Einzelhandelsumsatz haben hinnehmen müs-

sen. Der Bedeutungsüberschuß der Innenstadt als Ausdruck der Zentralität eines

(Stand)Ortes scheint demnach vielerorts gefährdet zu sein. Verschiedene struktu-

relle Tendenzen wie auch die verkehrliche Situation in den Innenstädten werden

ebenfalls regelmäßig im Zusammenhang mit diesem Einzelhandelsstandort als pro-

blembehaftet diskutiert.

Wenngleich ihre Position gefährdet scheint, stellen die Innenstädte heute unverän-

dert die dominierenden Brennpunkte gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Han-

delns dar. Die Entwicklung der Innenstädte ist daher auf das komplexe Zusammen-

spiel eines breiten Spektrums an soziokulturellen, ökonomischen und technischen

Einflußgrößen zurückzuführen. Zu den seit längerem bekannten Trends ist in den

1990er Jahren ein weiterer Faktor mit unvorhergesehener Dynamik hinzugekom-

men, dessen außerordentliche Relevanz selbst vielen wirtschaftlichen und politi-

schen Entscheidungsträgern erst seit relativ kurzer Zeit bewußt geworden ist: Die

rasant zunehmende wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung des Internet.

Auch zum derzeitigen Zeitpunkt ist die volle Tragweite des Einflusses des Internet

und internetbasierter Anwendungen insbesondere auf die Lebens- und Konsumge-

wohnheiten der breiten Bevölkerung trotz einer wachsenden Zahl von Untersuchun-

gen, Prognosen und Szenarien sehr schwer abzuschätzen. Gegenwärtig herrscht

demzufolge in vielen westdeutschen Städten eine tiefgreifende Unsicherheit dar-

über, wie angesichts der einzelhandelsgeprägten Innenstädte mit den Entwicklun-

gen im Internetbereich umzugehen ist, ob diese als Chance oder vielmehr als Be-

drohung zu begreifen sind oder ob sie möglicherweise als ,Modeerscheinung` spur-

los an den Innenstädten vorbeigehen werden.

In dieser Arbeit wird angesichts der Relevanz dieser Entwicklungen für die Zukunft

der Innenstädte der Versuch unternommen, das Verhältnis von Innenstadt und Ein-

zelhandel unter dem Einfluß des Internet neu zu beleuchten. Um die Einordnung der

aktuellen und der zu erwartenden Prozesse in die Evolutionsgeschichte der Innen-

städte vornehmen zu können, bildet die Bezugnahme auf langfristige Tendenzen

und historische Entwicklungen von Stadt und Handel einen zentralen Ansatzpunkt.

Ziel dieser Arbeit ist es, den Kommunen und den innerstädtischen Akteuren in den

relevanten Fragestellungen Orientierungshilfe zu leisten und verschiedene An-

knüpfungspunkte für eine offensive und zielgerichtete Nutzung der dynamischen

Veränderungen aufzuzeigen. Dabei werden insbesondere die Perspektiven des Ein-

zelhandels als innerstädtische Leitfunktion erörtert. Neben der Untersuchung und

der Diskussion der Risiken und Potentiale, die dem innerstädtischen Einzelhandel

und dem Standort Innenstadt insgesamt infolge des ,neuen` Mediums gegenüber-

stehen, werden daher auch konkrete Handlungsansätze erarbeitet, wie sich eine

konstruktive zukunftsgerichtete Weiterentwicklung der westdeutschen Innenstädte

unter dem Einfluß und der Nutzung des Internet gestalten und steuern läßt. Eine

Schwerpunktsetzung auf die Innenstädte Westdeutschlands wird in dieser Arbeit

vorgenommen, da sich die Problemlagen der Innenstädte der neuen Bundesländern

deutlich von denen in Westdeutschland abheben. Sofern dies nicht ausdrücklich

abweichend angegeben wird, werden demzufolge im weiteren Text ausschließlich

die westdeutschen Innenstädte behandelt.

Folgende grundlegende Fragestellungen stehen im Mittelpunkt dieser Diplomarbeit:

Welche Perspektiven sind für den traditionellen stationären Einzelhandel angesichts

der Entwicklung von Internet und Electronic Commerce abzusehen und welche

Auswirkungen zeichnen sich infolge dieser Prozesse in den westdeutschen Innen-

städten ab?

Welche Möglichkeiten gibt es, die Entwicklungen im Internetbereich wie auch die

hieraus resultierenden räumlich-funktionalen Prozesse in den westdeutschen Innen-

städten offensiv und konstruktiv zu nutzen?

Ist der Einzelhandel geeignet, auch zukünftig als Leitfunktion zur Weiterentwicklung

der westdeutschen Innenstädte zu fungieren?

Soweit Entwicklungsperspektiven erörtert werden, wird zumeist eine kurz- bis mit-

telfristige Sichtweise eingenommen, d.h. es wird in der Regel ein Zeitraum etwa bis

zum Jahr 2020 betrachtet. Angesichts der Unsicherheiten in allen betrachteten

Themenfeldern werden längerfristige Ausblicke nur ausnahmsweise gegeben.

Die Basis dieser Arbeit bilden neben der Auswertung der Fachliteratur verschiede-

ner Disziplinen wie auch der maßgeblichen Tageszeitungen eine Reihe von offenen

qualitativen Experteninterviews (vgl. L

AMNEK

1995, S. 35ff), die aus organisatori-

schen Gründen teilweise telefonisch geführt werden mußten. Die befragten Fach-

leuten stammen aus den Bereichen.

Einzelhandel (Personen mit leitenden Funktionen aus Unternehmen mit wie

auch ohne Internetansatz, Vertreter von Einzelhandelsverbänden),

Stadt und Kommune,

Stadt- bzw. Citymarketing,

Forschung (insbesondere mit den Schwerpunkten Wirtschaftsgeographie, Infor-

mations- und Kommunikationstechniken, Handel, Handelsmarketing und Infor-

mationstechnologien im Handel, Zukunftsforschung),

Unternehmensberatung (Schwerpunkt Einzelhandel) sowie

Multimedia.

Eine Auflistung der Gesprächspartner ist im Anhang zu finden.

Darüber hinaus wurden die Ergebnisse eigener Recherchen im Internet sowie von

zwei Expertenworkshops einbezogen.

1.2 Aufbau

der

Arbeit

Um eine Einordnung der gegenwärtigen Tendenzen der westdeutschen Innenstadt-

entwicklung in den langfristigen Entstehungsprozeß dieser heutigen städtischen

Teilräume zu ermöglichen,

liegt der Schwerpunkt im zweiten Kapitel zunächst auf

einem Abriß der Entwicklungsgeschichte der Innenstädte. Diese Betrachtung setzt

im ausgehenden Mittelalter an, der Phase, in der die Gründung der meisten deut-

schen Städte erfolgte. Dem Verhältnis von Stadt und Handel wird aufgrund der zen-

tralen Fragestellungen dieser Arbeit besondere Aufmerksamkeit gewidmet. Eine

Beschreibung der aktuellen Strukturen und Prozesse in den westdeutschen Innen-

städten bildet den Abschluß des zweiten Kapitels.

Nachdem in Kapitel 3 ein Überblick über das Umfeld der Innenstadtentwicklung der

Gegenwart geliefert wird, wobei wiederum die Prozesse und die Rahmenbedingun-

gen des Einzelhandels im Mittelpunkt stehen, wird der Blick anschließend (Kapitel 4)

auf die dynamische Entwicklung des Internet, der Internetnutzung und des Electro-

nic Commerce gelenkt. Ein abschließender, in Thesenform formulierter Ausblick auf

die zu erwartende zukünftige Bedeutung des Internet und des Electronic Commerce

bildet gleichzeitig die Grundlage für den nächsten Schritt der Arbeit:

In Kapitel 5 wird hierauf aufbauend und unter Bezugnahme auf die in Kapitel 3 dar-

gestellten Trends im deutschen Einzelhandel erläutert, welche Chancen und Risiken

sich für den traditionellen stationären Einzelhandel aufgrund der vorgenannten Ent-

wicklungen von Internet und Electronic Commerce ergeben. Auch dieses Kapitel

endet mit einem Bündel von Thesen, die in diesem Fall speziell den potentiellen

Abb. 1:

Aufbau der Arbeit

Quelle:

Eigene Darstellung

Rahmenbedingungen und Handlungsansätze

gegenwärtiger und zukünftiger

Innenstadtentwicklung

Internet und Electronic Commerce

Entwicklung und Strukturen der Innenstädte

Internet und Electronic Commerce im

Einzelhandel

Innerstädtischer Einzelhandel im Internet-

Zeitalter: Bestandsaufnahme,

Rahmenbedingungen und Perspektiven

Handlungsempfehlungen

Zusammenfassung und Ausblick

Einfluß des Internet und des Electronic Commerce auf den stationären Einzelhandel

skizzieren.

Die Zusammenführung der bisherigen Erkenntnisse mit einer Fokussierung auf die

zentrale Fragestellung der Arbeit erfolgt in Kapitel 6: Es wird zunächst detailliert

analysiert, welche Perspektiven der innerstädtische Einzelhandel unter dem Einfluß

des Internet aller Voraussicht nach besitzt; anschließend werden strategische Op-

tionen einer offensiven und zielgerichteten Nutzung des Internet zur Unterstützung

des Einzelhandels in den Innenstädten erarbeitet und in einem Zielszenario resü-

miert. Diese Ansätze werden im darauf folgenden Kapitel 7 durch praxisorientierte

Handlungsempfehlungen konkretisiert, wobei abschließend die Eignung des Einzel-

handels als zukünftige Leitfunktion für die Weiterentwicklung der Innenstädte kritisch

hinterfragt wird.

In Kapitel 8 werden die Ergebnisse dieser Arbeit zusammengefaßt und ein Ausblick

auf die Zukunftsperspektiven der Innenstädte als Zentren des wirtschaftlichen und

kulturellen Lebens gegeben.

Entwicklung und Strukturen der Innenstädte

Um die heutigen Strukturen, Nutzungen und Funktionen der Innenstädte (2.4) nach-

vollziehen und einordnen sowie angemessene Leitbilder für Innenstädte der Zukunft

entwerfen zu können, wird im Anschluß an die begriffliche Abgrenzung (2.1) ein

Rückgriff auf die Entstehungsgeschichte der Innenstädte und die Einflußfaktoren der

entscheidenden Veränderungen geleistet (2.2 und 2.3). Hierbei wird der Schwer-

punkt auf die maßgeblichen charakteristischen Prozesse und Strukturen der ver-

schiedenen Stadtentwicklungsphasen gelegt, insbesondere bezüglich der (Einzel-)

Handelsfunktion. Das weite Spektrum von Differenzierungen in Abhängigkeit von

den Regionen, Gründungsepochen und Größenordnungen der Städte im Detail dar-

zustellen, ist nicht beabsichtigt. Aus diesem Grund wird beispielsweise die auf die

Entwicklung des Steinkohlebergbaus zurückzuführende Phase regional konzen-

trierter Stadtgründungen und dynamischen Stadtwachstums Mitte des 19. Jahrhun-

derts im Ruhrgebiet nicht separat behandelt. Unter 2.4 und 2.5 werden, aufbauend

auf diesen historischen Betrachtungen, die derzeitigen Strukturen der westdeut-

schen Innenstädte dargestellt, wobei in Kapitel 2.5 speziell auf Untersuchungen zum

Besucherverhalten eingegangen wird.

2.1 Begriffsabgrenzung

,Innenstadt`

In der öffentlichen und wissenschaftlichen Diskussion wird der Terminus ,Innenstadt`

nicht einheitlich verwendet (vgl. z.B. D

EUTSCHER

NDUSTRIE

UND

ANDELSTAG

1985); insbesondere die Begriffe ,Innenstadt`, ,City`, ,Altstadt`, ,Stadtmitte` und

,Stadtzentrum` werden in der Praxis oft synonym verwendet. Daher wird an dieser

Stelle zunächst eine Begriffsbestimmung vorgenommen.

Unter ,Innenstadt` wird im allgemeinen der baulich-funktionale Kernbereich einer

Stadt verstanden (vgl. z.B. L

ESER

ET AL

1993, S. 272). Bedingt durch die unter-

schiedlichen Verhältnisse in den einzelnen Städten ist die Festlegung exakter, meß-

barer Abgrenzungskriterien, wie sie z.B. für den Bereich des ,Central Business Di-

strict` (CBD) entwickelt worden sind (M

URPHY

& V

ANCE

1954, zitiert in H

OFMEISTER

1997, S. 174), auf Basis der heutigen Nutzungen und Funktionen außerordentlich

schwierig (vgl. z.B. G

ÜTTLER

& R

OSENKRANZ

1998, S. 82; H

OTZAN

1997, S. 170). In

der Regel wird daher Bezug auf die Entwicklungsgeschichte einer Stadt genommen

und es werden der historische Kern sowie die frühen Stadterweiterungsgebiete zur

Innenstadt gezählt. In größeren Städten lassen sich der Innenstadtrandbereich so-

wie als Standort der höchsten Zentralität die ,City` ausgliedern (L

ESER

ET AL

1993, S.

272). H

OFMEISTER

(1997, S. 161) differenziert die City in Anlehnung an L

ICH-

TENBERGER

(1972) weiter in Wirtschafts- und Verwaltungscity.

Da in dieser Arbeit in erster Linie generelle, strukturelle Entwicklungen sowie Pro-

blem- und Handlungsfelder aufgezeigt und herausgearbeitet werden sollen, also

keine empirischen Analysen verschiedener Innenstädte vorgenommen werden, wird

eine weitere Verfeinerung der vorgenannten Definition des Begriffes ,Innenstadt`

nicht vorgenommen. Die Bezeichnung ,innerstädtisch` steht in dieser Arbeit für ,in

der Innenstadt`.

2.2

Die Altstädte als Ursprung der heutigen Innenstädte

In Anlehnung an H

ERLYN

& S

CHAUFELBERGER

(1971, S. 18ff) wird der räumlich-

funktionale Differenzierungsprozeß, der zur Herausbildung der heutigen Innenstadt-

bereiche führte, im folgenden auf der Grundlage der Situation des ausgehenden

Mittelalter bis zur Mitte des 20. Jahrhunderts in drei Phasen untergliedert. Die erste

Phase endet mit dem Beginn der Industrialisierung und Urbanisierung. Einen weite-

ren bedeutenden Einschnitt markiert zum Ende des 19. Jahrhunderts die einsetzen-

de Ballung großer Warenhäuser und anderer Einzelhandelsgeschäfte des aperiodi-

schen Bedarfs in den Zentren der Städte.

2.2.1 Die Stadt des ausgehenden Mittelalters und der frühen Neuzeit

Das ausgehende Mittelalter stellte in Deutschland hinsichtlich der Zahl der Stadt-

gründungen den wichtigsten Zeitabschnitt in der Stadtentstehungsgeschichte dar:

Alleine vom 9. bis zum 13. Jahrhundert stieg die Anzahl deutscher Städte von 40

auf etwa 3000 (S

ERAPHIM

1962, S. 34, zitiert in H

OTZAN

1997, S. 33). Die mittelalter-

liche Stadt, deren Fläche in den meisten Fällen die Kernbereiche der heutigen In-

nenstädte bestimmt, wies trotz der bestimmenden Dichte und vielfältigen Verflech-

tungen bereits deutliche räumliche Differenzierungen verschiedener Funktionen auf.

Das Zentrum der Stadt wurde in der Regel mit dem Dreigestirn von Kirche, Rathaus

und Marktplatz aus den wichtigsten Institutionen der weltlichen und geistlichen Herr-

schaft gebildet. Wohnen und Arbeiten erfolgte oft in berufsständisch voneinander

getrennten Straßen oder Straßengruppen, wobei die privilegierten Gruppen und

Zünfte zentrumsnah, die weniger angesehenen an der Peripherie zu finden waren

ERLYN

& S

CHAUFELBERGER

1971, S. 19).

Im ausgehenden Mittelalters stellten Markt- und Stapelrecht wesentliche Grundla-

gen für das Wachstum einer Stadt dar (H

OFMEISTER

1997, S. 35). Die wachsende

Bedeutung des Handels läßt sich zudem anhand des städtebaulichen Stellenwerts

bzw. der Größe und Anzahl der Marktplätze anschaulich dokumentieren: So wies

die Marktstraße des 1120 gegründeten Freiburg lediglich eine Verbreiterung auf,

während der Marktplatz in den Stadtgründungen des 13. Jahrhunderts, bereits ver-

breitet in zentraler Lage gelegen, ein beherrschendes Element darstellte und später

die Anlage mehrerer Marktplätze mit verschiedenen Spezialisierungen zur Regel

wurde. Mit den Zünften existierten im Mittelalter einflußreiche Interessengemein-

schaften, die u.a. darauf zielten, städtische Handwerker und Krämer gegen die

stadtfremde Konkurrenz abzusichern.

Die einfache Warenproduktion der Handwerker bildete eine weitere wichtige Basis

der mittelalterlichen Stadtwirtschaft (C

ZOK

1969, S. 28). Dabei besaßen die direkten

Wirtschaftsbeziehungen zwischen den einander persönlich bekannten Produzenten

und Konsumenten (Handwerkshandel) noch eine überragende Bedeutung. Zusätz-

lich begann sich allmählich die anonyme (Vorrats-) Produktion für den Absatz auf

Wochen- und Jahrmärkten zu etablieren.

Der Einzelhandel, d.h. primär der Vertrieb nicht am Ort produzierter Güter wurde in

den Städten durch Straßenhandel (,fliegende Händler`) und zunehmend auch durch

stationären Handel in den Wohnhäusern der Händler ortsgebunden verrichtet. Die

Bevölkerung der ländlichen Räume deckte ihren Bedarf dagegen noch lange vor-

wiegend durch eigene Produktion oder über den Wanderhandel (,Hausierer`) ab.

Mit der eindeutigen Ausrichtung auf das Zentrum, der dominierenden Bedeutung

des Handels sowie ihrer hohen Dichte, Vitalität und kleinteiligen Nutzungsmischung

vereinte die Stadt des Mittelalters viele Merkmale, die heute wieder als elementare

Maximen der Stadtentwicklung propagiert und als Wunschvorstellungen der Bürger

formuliert werden.

2.2.2 Industrialisierung und Urbanisierung

Die beginnende Industrialisierung im 19. Jahrhunderts, die sich u.a. aufgrund des

Arbeitskräftepotentials, des Absatzmarktes und der existierenden bzw. entstehen-

den Verkehrsinfrastruktur auf die Agglomerationen konzentrierte, lieferte den maß-

geblichen Impuls für die nächste entscheidende Phase auf dem Weg zur Innenstadt

der Gegenwart. Stetiges Bevölkerungswachstum durch Zuwanderung und natürliche

Bevölkerungszunahme ließen den Prozeß der Verstädterung anbrechen; zum Ende

des Jahrhunderts übertraf die Stadtbevölkerung Mitteleuropas numerisch bereits die

Einwohnerzahlen der ländlichen Räume (vgl. Abb. 2; B

OSL

1983, S. 7; G

AEBE

1987,

S. 39). Aufgrund der Erschöpfung der Baulandreserven innerhalb der Stadt wurden

die Stadtbegrenzungen wie Mauer, Wall und Graben, die die Stadt baulich zum Teil

noch scharf zum Land abgrenzten, in der Regel in der Mitte des 19. Jahrhunderts

übersprungen. Bereits seit dem Ausgang des 18. Jahrhunderts hatten verbreitet

Entfestigungsmaßnahmen begonnen; ebenso hatte das Manufaktursystem schon

vor der physischen Ausbreitung der Städte für wirtschaftliche Verflechtungen mit

dem Umland gesorgt. Die überwiegend im städtischen Eigentum befindlichen Befe-

stigungsbereiche wurden oftmals zu einem Grüngürtel zwischen Altstadt und Stad-

terweiterungsgebiet umgewandelt.

Einen weiteren wichtigen Beitrag zur

Stadterweiterung im 19. Jahrhundert lie-

ferte die Eisenbahn. Zum einen verbes-

serte sich die Standortqualität der an das

Schienennetz angeschlossenen Städte

Industrie, Handel und Verkehr nahmen in

diesen Städten durch wechselseitige Sti-

mulierung einen raschen Aufschwung

zum anderen wurde durch die außerhalb

der Altstädte errichteten Bahnhöfe und die

Streckenführung der Eisenbahn das Sied-

lungswachstum der Städte geprägt. Die

Verbindung von der Altstadt zum Bahnhof

wurde in vielen Städten zur zentralen Ach-

se der ersten Stadterweiterungen (vgl.

NGELI

1983, S. 48); vielerorts vollzog sich

überdies ein allmählicher Prozeß der Um-

legung des wirtschaftlichen Zentrums vom

historischen Kern, welcher einen vorüber-

gehenden Bedeutungsverlust erfuhr, in

Richtung Bahnhof (vgl. C

ZOK

1969, S. 81).

Im Zuge der sukzessiven Ausdehnung setzte auch eine weitere Differenzierung in-

nerhalb des Stadtgebietes ein. In den zentralen Stadtbereichen nahm die Nachfrage

gewerblicher Nutzungen sprunghaft zu, ,,die sowohl im äußeren Erscheinungsbild

als auch im Selbstverständnis des liberalen Bürgertums konkurrierend neben den

bisher dominierenden Institutionen religiöser und weltlicher Herrschaft traten"

ERLYN

& S

CHAUFELBERGER

1971, S. 19). Während in den Stadterweiterungsge-

bieten außerhalb der mittelalterlichen Stadtbegrenzungen und der neuen Zentren

dichte Bebauung und gemischte Nutzungen zunächst charakteristisch blieben, zog

die Konzentration auf die Stadtmitte bei gleichzeitigem dynamischem Wachstum der

Städte bedingt durch die resultierenden Boden- und Mietpreissteigerungen im weite-

ren Verlauf die beginnende Verdrängung des Wohnens und der kleinen Gewerbe-

betriebe aus den zentralen Bereichen nach sich mit verheerenden sozialen Folgen

für die Arbeiterklasse. Die räumliche und zeitliche Trennung der Arbeit von den an-

deren Lebensbereichen, begleitet von einem stetig wachsenden Verkehrsaufkom-

men, verfestigte sich.

NGELS

(1971, S. 517f) faßt die Auswirkungen der beschriebenen Prozesse wie

folgt zusammen:

Abb. 2:

Gliederung der Bevöl-

kerung des Deutschen

Reiches nach Gemein-

degrößenklassen

Quelle: Eigene

Darstellung

nach

ZOK

1969, S. 105

62,6

44,0

24,3

25,6

7,6

13,0

17,4

5,5

20%

40%

60%

80%

100%

1871

1900

unter 2.000

bis 20.000

bis 100.000

über 100.000

- 18,6

+ 1,3

+ 11,9

+ 5,4

,,Die Ausdehnung der Städte gibt in gewissen, besonders in zentral gelegenen Stri-

chen derselben, dem Grund und Boden einen künstlichen, oft kolossal steigenden

Wert; die darauf errichteten Gebäude, statt diesen Wert zu erhöhen, drücken ihn

vielmehr herab, weil sie den veränderten Verhältnissen nicht mehr entsprechen;

man reißt sie nieder und ersetzt sie durch andere. Dies geschieht vor allem mit zen-

tral gelegenen Arbeiterwohnungen, deren Miete, selbst bei der größten Überfüllung,

nie oder nur langsam über ein gewisses Maximum hinaus gehen kann. Man reißt sie

nieder und baut Läden, Warenlager, öffentliche Gebäude an ihre Stelle."

Der moderne Einzelhandel ist in seiner Entstehungsgeschichte aufs Engste mit der

Industrialisierung verflochten. Zum einen erhielt der Einzelhandel durch die industri-

elle Produktion seinen entscheidenden Impuls. Denn obwohl zunächst noch viele

Fabrikanten von Konsumgütern eigene Verkaufsstätten besaßen, nahmen die

Händler nunmehr als Mittler zwischen Massenkaufkraft und Massenproduktion eine

zunehmend wichtige Rolle ein. Viele Handwerkszweige wurden dagegen infolge der

sich durchsetzenden industriellen Fertigung, gekoppelt mit effizienten Distributions-

strukturen, um ihre Existenzgrundlage gebracht. Soweit es ihnen nicht gelang, sich

durch das Angebot zusätzlicher Dienstleistungen (z.B. Reparatur oder Installation)

neue Einkommensquellen zu erschließen, wurde die Funktion des Handwerks weit-

gehend von Handel und Industrie übernommen. Oftmals wechselten ehemalige

Handwerksbetriebe auch in eine verwandte Einzelhandelsbranche über. Ohne einen

leistungsfähigen Handel wäre aber auf der anderen Seite auch die Versorgung der

wachsenden städtischen Bevölkerung nicht zu realisieren gewesen das bisherige

zentrale Versorgungssystem reichte hierfür bei weitem nicht aus: ,,Die Arbeit in der

Fabrik ist als Massenphänomen ohne den Kleinhändler im Laden nicht denkbar"

PIEKERMANN

1999, S. 615). Dem Distributionssektor kommt daher im Zuge der In-

dustrialisierung eine oftmals unterschätzte, maßgebliche Bedeutung zu.

Die Entwicklung des Einzelhandels verlief in dieser Phase dementsprechend sehr

dynamisch. Der Laden, als eine alleine der Präsentation und dem Verkauf dienende

Stätte, stellt eine Basisinnovation des 19. Jahrhunderts dar, denn Lager und Ver-

kaufsraum waren für viele Kaufleute bis dahin identisch: ,,Der Laden war das institu-

tionelle Pendant zur Fabrik" (S

PIEKERMANN

1999, S. 135). Speziell in den größeren

Städten begann sich der Fachhandel zu entfalten, der sich auf enge aber tiefe Sor-

timente konzentrierte. Zudem entstanden ebenfalls zunächst in den Städten vielfäl-

tige neue Ver- und Betriebsformen (z.B. Bazare, Kaufhäuser, Konsumvereine, Filia-

listen, Versandhandel), die auch innovative kommerzielle Kommunikationsmittel wie

Schaufenster und Reklame mit sich brachten (vgl. S

PIEKERMANN

1999, S. 616). Die

Zahl der Geschäfte je Einwohner verdreifachte sich in Deutschland in der zweiten

Hälfte des 19. Jahrhunderts (vgl. B

EREKOVEN

1986, S. 29), wobei der Ladenhandel

im Zeitverlauf zunehmend auch in kleineren Orten und in Dörfern zu finden war.

Innungen und Zünfte, die bereits seit dem 17. Jahrhundert durch das aufkommende

Manufaktur- und Fabrikwesen bedroht waren (vgl. M

AUERSBERGER

1960, S. 324ff),

verloren im Zuge des radikalen ökonomischen und räumlichen Strukturwandel nun-

mehr nachhaltig an Einfluß (B

OSL

1983, S. 9); spätestens mit der Einführung der

Gewerbefreiheit 1868 büßten sie ihre Macht in ganz Deutschland ein.

2.2.3 Innenstädte als Wirtschafts- und Konsumzentren

Der Prozeß der stadtinternen funktionalen Differenzierung setzte sich zum Ende des

19. und in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts weiter fort. Aufgrund fehlender

Flächenreserven und stetig steigender Bodenpreise gingen die expandierenden In-

dustriebetriebe zur Auslagerung in Randgebiete und die nähere Umgebung der

Städte über (vgl. H

ABERMANN ET AL

1978, S. 275). Die Innenstadtbereiche entwik-

kelten sich damit in der Folgezeit, begünstigt durch die gute Erreichbarkeit mit den

öffentlichen Verkehrsmitteln und unterstützt durch positive Rückkopplungseffekte

(Fühlungs- und Agglomerationsvorteile, Repräsentation), immer stärker zu bevor-

zugten Standorten des tertiären Wirtschaftssektor, speziell von Handelsbetrieben

des periodischen Bedarfs und privaten wie öffentlichen Dienstleistungsbetrieben

und Verwaltungen. Insbesondere in größeren Städten spielte Bodenspekulation eine

erhebliche Rolle. Folglich nahm die Verdrängung der Wohnbevölkerung aus der In-

nenstadt und auch zunehmend aus den Innenstadt-Randbereichen ihren Fortgang

mit zum Teil schwerwiegenden sozialen Folgen. Während sich die Nutzungsstruktu-

ren in den Zentren der Metropolen häufig weiter zu recht homogenen Teilräumen

sortierten (z.B. Banken-, Geschäfts-, Behördenviertel), hielt sich dagegen in vielen

kleineren Städten noch eine weitgehende Vermischung der genannten Nutzungs-

arten (H

ERLYN

& S

CHAUFELBERGER

1971, S. 19).

Auch in dieser Phase vollzieht sich in den Städten ein dynamisches quantitatives

und qualitatives Wachstum des Einzelhandels. So steigt beispielsweise die Zahl der

Läden in Hamburg alleine von 1890 bis 1910 um 261% an, bei einem gleichzeitigen

Bevölkerungswachstum um 62%. Daneben entwickelte sich insbesondere in den In-

nenstädten der größeren Städte auch der dezentrale Straßenhandel, der sich auf

den Absatz von Gütern des täglichen Bedarfs konzentrierte, zu einem wichtigen

Element des Versorgungssystems der Hoch- und Spätindustrialisierung. Nach amt-

lichen Schätzungen gab es 1912 in Hamburg etwa 3000 Straßenhändler, etwa

fünfmal soviele wie 1877 (S

PIEKERMANN

1999, S. 154, 204f). Diese mit Karren oder

Bauchläden ausgestatteten Händler sind als Reaktion auf die steigenden Mieten in

den Innenstädten zu interpretieren. Neben reinen Distributionsaufgaben nahm der

Einzelhandel in den Städten auch in wachsendem Umfang eine Funktion als Ab-

satzstimulator wahr: Vornehmlich große Kauf- und Warenhäuser, die sich in der

Folgezeit zu einem unverwechselbaren Merkmal der Innenstädte entwickeln sollten

und wie kaum eine andere Erscheinung den damaligen Zeitgeist und die Wirt-

schaftsdynamik widerspiegelten, inszenierten um ihre Waren regelrechte Erlebnis-

welten und weckten zusätzliche Bedarfe (vgl. B

EREKOVEN

1986, S. 30ff; J

UNKER

RUSE

1998, S. 133, S

PIEKERMANN

1999, S. 618). S

PIEKERMANN

(1999, S. 619)

wertet dies als bedeutenden Beitrag des Einzelhandels für die strukturelle Wachs-

tumsorientierung marktwirtschaftlich organisierter Gesellschaften.

Von wachsender Relevanz für die weitere Entwicklung der Innenstädte erwies sich

aufgrund der fortschreitenden Trennung der urbanen Funktionsbereiche die ver-

kehrliche Erreichbarkeit. Während die allseitig günstige Erreichbarkeit einer der

maßgeblichen Gründe für den wirtschaftlichen Aufschwung der Stadtzentren gewe-

sen war, zeichnete sich zumindest in den Innenstädten der großen Städte schon

weit vor dem zweiten Weltkrieg trotz beträchtlicher staatlicher Investitionen in das

Verkehrssystem der drohende Verkehrskollaps durch den Automobilverkehr ab (vgl.

ABERMANN ET AL

1978, S. 341f). Auch der Einzelhandel hatte bereits seit dem En-

de des 19. Jahrhunderts nennenswerte verkehrliche Engpässen in den Innenstädten

zur Folge, wodurch die zunehmend dezentrale Organisation speziell des Handels

mit Gütern des täglichen Bedarfs zusätzlich gefördert wurde. So wurde der Karren-

handel infolge der resultierenden Verkehrsbehinderungen in vielen größeren Städ-

ten auf ausgewählten Straßen untersagt. Auch die innerstädtischen Wochenmärkte

gerieten zunehmend in die öffentliche Kritik, da die große Zahl von Fuhrwerken und

Lastfahrrädern, die aus dem ländlichen Raum in die Innenstädte pendelten, zu be-

trächtlichen Verkehrsproblemen führten (vgl. S

PIEKERMANN

1999, S. 201, 213).

2.3

Die Entwicklung seit 1945

2.3.1 Wiederaufbau: Das Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt

Seit dem Ende des zweiten Weltkriegs hat sich der auf der jeweiligen Zahlungsfä-

higkeit basierende Verdrängungs- und Entmischungsprozeß im zentralen urbanen

Bereich, von A

DRIAN

(1974, S. 243) als ,Städtebaudarwinismus` bezeichnet, insbe-

sondere in den Innenstädten fortgesetzt. Die Kommerzialisierung des Zentrums er-

reichte ihren bisherigen Höhepunkt; die Verdrängung kleinerer, weniger rentabler

Handels- und Dienstleistungsbetriebe an den Rand der Innenstädte setzte sich fort.

Die immensen Kriegsschäden etwa ein Drittel des städtischen Wohnraums wur-

den vernichtet (vgl. H

ABERMANN

ET AL

1978, S. 409) speziell in den zentralen Be-

reichen der Stadt, sowie Bevölkerungswachstum und zustrom leisteten der fortge-

setzten funktionalen Differenzierung Vorschub, da die Wohnungsnot verbreitet zum

Bau von neuen, großmaßstäbigen und modern ausgestatteten Wohnanlagen in den

Randbereichen der Städte führte.

Die Leitvorstellung der ,gegliederten und aufgelockerten Stadt` in den Nachkriegs-

jahren, mit dem Ziel der Entmischung der Städte stellte einen entscheidenden Ein-

schnitt in der Entwicklung städtebaulicher Leitbilder dar. Sie zog besonders in den

Großstädten vielfach die Abkehr von den teilweise ohnehin zerstörten kompakten,

kleinteiligen Strukturen nach sich und verstärkte den Prozeß der Ausuferung der

Städte in den ländlichen Raum sowie nicht zuletzt der Anpassung des Städtebaus

an die Erfordernisse des Automobilverkehrs und der Separierung von Fußgänger-

und Autoverkehr insbesondere in den Innenstädten. Die Politik der weitgehenden

Funktionstrennung fußte auf den Thesen der ,Charta von Athen` aus dem Jahr

1933. Von einigen Autoren wird diese Entwicklung als ,die zweite Zerstörung unse-

rer Städte` bezeichnet (vgl. z.B.

VON

EYME

ET AL

1992, S. 16ff).

2.3.2 Geschäftszentren werden zu Fußgängerzonen

Seit dem Ende der 1960er Jahre zeichnete sich eine weitere städtebauliche Wende

ab: Das Jahr 1973 markierte nicht zuletzt aufgrund der damaligen schweren Wirt-

schaftskrise bereits das Ende der maßlosen Stadterweiterungsplanungen und lei-

tete die bis zur Gegenwart andauernde Orientierung auf die Entwicklung und Mo-

dernisierung im Bestand ein (vgl. F

UHRICH

1999, S. 2), die insbesondere beträchtli-

che Aufwertungsmaßnahmen in den Innenstädten nach sich zog. Mit Hinweis auf

die ,banale Architektur der Serie`, die Entmischung sowie fehlende Differenzierun-

gen (N

OVY

1991, S. 44) riefen die Großprojekte am Stadtrand wachsende Kritik her-

vor, insbesondere vor dem Hintergrund der offenkundigen Annäherung an die von

vielen als abschreckend empfundenen Entwicklung zur ,Stadtlandschaft` im nord-

amerikanischen Raum. So klagte M

ITSCHERLICH

(1965, S. 14): ,, ... aber machen

nicht unsere Städte, so wie sie wiedererstanden sind, wenn man nicht in ihnen zwi-

schen Büro, Selbstbedienungsladen, Friseur und Wohnung funktioniert, sondern

wenn man sie betrachtet, als spaziere man in der Fremde umher und sehe sie zum

ersten Mal machen sie denn nicht depressiv? Kann man in ihnen, die keine von

Bäumen bestandenen Boulevards mehr haben, keine Bänke, die sich zu Ausruhen

im faszinierenden Kaleidoskop der Stadt anbieten kann man in ihnen mit Lust

verweilen, zu Hause sein?"

Die städtischen Warenhäuser erlebten in den 1960er und Anfang der 1970er Jahre

ihren bisher letzten großen wirtschaftlichen Aufschwung: Die Expansion sowohl

durch die Eröffnung neuer Filialen als auch durch Sortimentsausweitung nahm für

die übrige Einzelhandelslandschaft regelrecht bedrohliche Ausmaße an, mit der

Konsequenz, daß die Großkonzerne sich 1965 in einer bis 1967 befristeten Selbst-

beschränkung dazu verpflichteten, keine weiteren Warenhausfilialen in Städten un-

ter 200.000 Einwohnern zu errichten. 1972 erreichten die Warenhäuser trotzdem ei-

nen Anteil von mehr als 10% am gesamten westdeutschen Einzelhandelsumsatz

EREKOVEN

1986, S. 98). Die Wohnnutzung war inzwischen aus den zentralen Be-

reichen der Innenstädte der Großstädte praktisch vollständig verdrängt; in den Zen-

tren und deren Randbereichen der mittleren und kleineren Städte noch verbliebene

Wohnungen befanden sich oftmals in bescheidenem Ausstattungs- und Erhaltungs-

zustand und wurden vornehmlich von unterprivilegierten Gruppen bewohnt (vgl.

ERLYN

& S

CHAUFELBERGER

1971, S. 21). Die Entleerung der City führte beispiels-

weise in Bremen dazu, daß hier 1971 im Ortsteil Altstadt, also der ,ursprünglichen`

Stadt, nur noch etwa 3800 Einwohner (0,6% der Bevölkerung) wohnten fünfhun-

dert Jahre zuvor lebten hier etwa 18.000 Menschen (S

CHWARZWÄLDER

1995, S.

148).

Als wichtige Etappe auf dem Weg zur einzelhandelsorientierten Innenstadt der Ge-

genwart fällt die Ausweisung von Fußgängerzonen in den zentralen Einkaufsstraßen

fast aller westdeutschen Städte in diese Periode zwischen 1960 und 1985 hat sich

die Anzahl der Städte mit Fußgängerzonen in der Bundesrepublik mit einem Anstieg

von 35 auf rund 800 mehr als verzwanzigfacht (vgl. H

OFMEISTER

1997, S. 167). Die

Einrichtung dieser Einkaufs-Erlebnis-Bereiche ist als eine vorauseilende Reaktion

auf die sich abzeichnenden Probleme des Kaufkraftabflusses aus den Kernstädten

in die Einkaufszentren an den Rändern der Städte und im Umland zu interpretieren

(vgl. D

URTH

1977, S. 131ff; J

UNKER

1997, S. 9).

Ob die Anlage der Fußgän-

gerzonen letztlich als er-

folgreich bezeichnet wer-

den kann, ist nicht unum-

stritten. Zweifellos haben

sie zur Erhaltung oder so-

gar zur Steigerung der Ein-

zelhandelszentralität der

zentralen Bereiche der In-

nenstadt beigetragen. Am

Beispiel Freiburgs weist

AASIS

(1987, S. 324ff) an-

dererseits nach, daß diese

eng begrenzte Standort-

aufwertung problematische

kleinräumige Wertverschie-

bungen innerhalb der Innenstadt zur Folge hatte: Die Einrichtung der Fußgängerzo-

ne verstärkte durch verschiedene Effekte die Differenzierung in erst- und zweitran-

gige Lagen innerhalb des Innenstadtgebietes nicht nur in Form einer Aufwertung der

1a Lagen. In peripheren und Randbereichen war u.a. durch die Kanalisierung der

100

1890

1910

1930

1950

1970

Anteil an Gesamtstadt

Anteil an Altstadt

Abb. 3:

Zunehmende Konzentration des inner-

städtischen Einzelhandels in der bayeri-

schen Kleinstadt Weißenburg auf die

Hauptgeschäfts- und Geschäftsstraßen

zwischen 1897 und 1980 (Anteile an den

Betrieben in %)

Quelle:

Eigene Berechnungen nach H

EINRITZ

1987,

S. 255

Fußgängerströme und die Fokussierung des Verkehrs außerhalb der Fußgängerzo-

ne eine regelrechte Lageabwertung zu verzeichnen.

Mit dem Rückgang der Einwohnerzahlen innerhalb des historischen Stadtkerns ei-

nerseits und der Einrichtung von bevorzugten Einkaufsbereichen andererseits voll-

zieht sich bereits seit dem Ende des 19. Jahrhundert eine Konzentration des Einzel-

handels auf die 1a-Lagen der Innenstadt. Diese sich sukzessive verfestigende Pola-

risierung ist keineswegs ein ausschließlich in größeren Städten und Metropolen zu

beobachtendes Phänomen. Die Ergebnisse einer Untersuchung von H

EINRITZ

(1987), der die langfristigen räumlichen Entwicklungen des Einzelhandels in der

bayerischen Kleinstadt Weißenburg zwischen 1897 und 1980 nachzeichnete, un-

termauern diese These: Während der Anteil der Hauptgeschäfts- und Geschäfts-

straßen an den Einzelhandelsbetrieben der gesamten Stadt im genannten Untersu-

chungszeitraum nur einen verhaltenen Zuwachs verzeichnete, stieg der Beitrag die-

ser Straßen an den Betrieben innerhalb der Altstadt von 48% auf 77% an. Beson-

ders stark war diese Zunahme nach 1960 (vgl. auch Abb. 3).

2.3.3 Urbanität und Multifunktionalität als neue Leitbilder

Die zunächst 1960 von S

ALIN

aufgestellte Forderung nach mehr ,Urbanität` zieht

sich bis zur Gegenwart durch die städtebauliche Diskussion wobei die Interpretati-

on dieses Begriffes ein zunehmend von der ursprünglichen Intention abweichendes,

breites Spektrum aufweist. Ein aus Versatzstücken verschiedener Epochen der eu-

ropäischen Städtegeschichte zusammengeschnittenes, idealisiertes Stadtbild wurde

zum ,neuen` stadtplanerischen Leitbild, der dicht gebauten, durchmischten ,Europäi-

schen Stadt`. Siebel kommentiert diese Bemühungen (1999b, S. 118):

,,Die Gestalt der europäischen Stadt hat ihre gesellschaftliche Basis verloren. Sie

heute als ein notwendiges Merkmal europäischer Urbanität wiedererrichten zu wol-

len hieße, die Hülle des 19. Jahrhunderts ohne die Gesellschaft des 19. Jahrhun-

derts zu bauen. Das kann nur als Musealisierung und inselhafte Inszenierung ge-

lingen, also scheitern. Urbanität ist eine soziale Beziehungsstruktur, die sich räum-

lich formt."

Die Innenstädte stellen in Deutschland einen räumlichen Schwerpunkt der Anstren-

gungen, Urbanität zu beleben bzw. neu zu erzeugen, dar oder anders formuliert:

Seit der ,Wiederentdeckung der Urbanität` wird angesichts ihres angeblichen Feh-

lens in den Zentren die ,Krise der Innenstädte` debattiert, verbunden mit der Forde-

rung nach einem Gegensteuern von Politik und Planung (vgl. z.B. D

EUTSCHER

NDUSTRIE UND

ANDELSTAG

1985). Dem innerstädtischen Einzelhandel wird von der

Stadtentwicklungsplanung unverändert eine führende Rolle im Zuge der Steigerung

der Urbanität und Attraktivität der Innenstädte zugestanden, da angenommen wird,

daß er im allgemeinen hohe Besucherfrequenz und positive Erlebnismöglichkeiten

sicherstellt (vgl. S

CHÄFER

1999, S. 49ff). So wurden in Westdeutschland seit 1971

u.a. Städtebaufördermittel von über 12 Mrd. DM bereitgestellt (vgl. G

ÜTTLER

1997,

S. 30), von denen beträchtliche Anteile in die Erneuerung und Aufwertung der In-

nenstädte geflossen sind zumeist, um dem ansässigen (Einzel-) Handel ein qua-

litätvolleres Ambiente zu bieten. Generell läßt sich festhalten, daß die Innenstädte in

den zurückliegenden Jahrzehnten sehr stark an die Anforderungen und Entwick-

lungstendenzen des Einzelhandels angepaßt worden sind (vgl. J

UNKER

1997, S. 9),

,ungeeignete` bzw. unerwünschte Funktionen und Nutzungen sind im Zuge dieser

Prozesse zunehmend aus diesen Räumen verdrängt worden (vgl. S

TIENS

1992, S.

300).

Diese einzelhandelsfreundliche Städtebaupolitik wird u.a. von der M

INISTER-

KONFERENZ FÜR

AUMORDNUNG

(MKRO) als erfolgreich angesehen, da sie eine

,,Umkehr der negativen Entwicklung bestehender Ortskerne und Stadtzentren und

eine Stärkung des Einzelhandels bewirkt" habe. ,,Der Verödung und dem Verfall

konnte nachhaltig begegnet werden" (Quelle: ,Innenstädte als Einzelhandelsstand-

orte erhalten`; Gemeinsame Entschließung der für das Bau-, Wohnungs- und Sied-

lungswesen zuständigen Minister der Länder sowie der Ministerkonferenz für Rau-

mordnung vom 29. März/21. Juni 1996). Andererseits ist anzumerken, daß Ver-

ödung und Verfall mit den entsprechenden Investitionen möglicherweise auch durch

alternative Konzepte und Leitbilder, die weniger stark auf den Einzelhandel ausge-

richtet gewesen wären, hätte begegnet werden können.

Einen bedeutenden Baustein der Revitalisierungsbemühungen in den Innenstädten

bildeten in den zurückliegenden Jahren Anstrengungen, eine möglichst mit dem

Einzelhandel kompatible Multifunktionalität der Innenstädte wiederherzustellen,

die verbreitet schon seit weit mehr als 100 Jahren den ökonomischen Gesetzmä-

ßigkeiten zum Opfer gefallen ist. Auffälligste Resultate der jüngsten Zeit waren spe-

ziell in den Großstädten neben der Einrichtung von Einkaufspassagen und Einzel-

handelszentren die Rückkehr des innerstädtischen oder innenstadtnahen Wohnens

wenngleich vielfach in gentrifizierter Form unter weitgehender Verdrängung der

angestammten Bevölkerungsschichten (vgl. z.B. F

RIEDRICHS

1998, S. 57ff) und

der Einzug von Großstrukturen des Erlebnissektors (vgl. z.B. H

ÄUSSERMANN

IEBEL

1993).

2.4

Die Innenstädte der Gegenwart

Die westdeutschen Innenstädte stellen heute unverändert einen Handlungsschwer-

punkt der Stadtplanung dar. Von dem Wunschbild der vitalen, durchmischten, und

multifunktionalen Zentren sind die Innenstädte in der öffentlichen Wahrnehmung

wohl dennoch weiter entfernt als jemals zuvor in den letzten 150 Jahren; diesen

Schluß läßt die gegenwärtige politische und öffentliche Diskussion zu.

Andererseits ist zu konstatieren, daß zumindest einige wichtige quantitative und

wirtschaftliche Kennziffern die vielzitierte ,Krise der Innenstädte` nicht abbilden. Vor-

nehmlich bedingt durch die Lageattraktivität und die räumliche Beengtheit sind die

Grundstückspreise und Mieten vor allem in den bevorzugten Lagen der Innenstädte

in den zurückliegenden Jahrzehnten weiter kräftig angestiegen, erst im letzten Jahr-

zehnt trat eine Stagnation, teilweise sogar ein mäßiger Preisverfall ein (vgl. 3.2). Ei-

ne Umfrage in nordrhein-westfälischen Städten zeigte zudem, daß in den zurücklie-

genden zehn Jahren sowohl der öffentliche als auch der private Investitionsschwer-

punkt in den Innenstädten gelegen hatte, baulich-gestalterische Verbesserungen

waren dort ebenso vorgenommen worden, wie sich die Anzahl der Büros, Verwal-

tungen, Praxen und auch der Wohnungen erhöht hatte (vgl. J

UNKER

1997, S. 8). In

der Bremer Innenstadt waren zwischen 1990 und 1997 Investitionen von annähernd

1,5 Mrd. DM zu verzeichnen, davon entfielen etwa 38% auf die öffentliche Hand und

62% auf private Investoren (vgl. B

REMER

USSCHUSS FÜR

IRTSCHAFTSFORSCHUNG

1998, S. 6).

Die beschriebenen Entwicklungen und Befunde legen drei Schlußfolgerungen nahe:

Zum einen sind die Innenstädte im Bewußtsein der Menschen offenbar sehr stark

emotional besetzt; Geschichte und Einzigartigkeit erzeugen einen hohen Identifika-

tionsgehalt oder zumindest einen Identifikationswunsch. Des weiteren befinden sich

die Innenstädte derzeit offenbar in einer dynamischen Phase des Umbruchs (vgl.

auch H

ATZFELD

1997, S. 119). Darüber hinaus scheint aber angesichts der Unzu-

friedenheit fast aller Akteure über die Situation der westdeutschen Innenstädte der

Gegenwart auch ein sehr facettenreiches und teilweise widersprüchliches Verständ-

nis einer erstrebenswerten ,urban geprägten Innenstadt` zu existieren, das sich of-

fenbar mit den derzeitigen Strukturen und Entwicklungen nur schwerlich vereinbaren

läßt (vgl. J

UNKER

1997, S. 8).

In den meisten westdeutschen Innenstädte nimmt der Einzelhandel heute zweifellos

eine prägende Funktion ein; insbesondere ist aber auch die Perzeption der Innen-

städte durch die Bevölkerung sehr stark einzelhandelsorientiert. Diese Wahrneh-

mung deckt sich jedoch nicht ohne weiteres mit den tatsächlichen innerstädtischen

Anteilen der verschiedenen konkurrierenden Nutzungsarten. Diese Areale sind kei-

nesfalls als homogene und ungegliederte Einzelhandelslandschaft aufzufassen;

vielmehr lassen sich verschiedene grundlegende Nutzungsmuster differenzieren.

Auffälligstes Merkmal ist dabei die markante räumliche Konzentration vor allem des

Einzelhandels teilweise aber auch anderer Nutzungen auf bestimmte Quartiere

und Straßenzüge (vgl. 2.3.2).

Die räumlichen Strukturen der Funktionen und Nutzungen in den (Innen)Städten

lassen sich anhand des Modells des sog. ,Bodenrenten-Kegels` des städtischen Bo-

denpreisgefüges nachvollziehen (vgl. K

RÄTKE

1995, S. 217).

LONSO

(1974)

stellte die Grund-

züge des raum-

strukturierenden

Wirkungsprinzips

der städtischen

Grundrente an-

hand eines stark

vereinfachenden

Basismodells dar

(vgl. Abb. 4). Es

zeigt anhand ei-

ner Schar von

Rentengebotskur

ven unterschied-

licher Steigung,

wie die Abhän-

gigkeit der Zahlungsfähigkeit der verschiedenen Nutzungen von der Distanz zum

Stadtzentrum unter der Prämisse der Grundrentenmaximierung die Verteilung die-

ser Nutzungen im Stadtraum bestimmt. Grundannahme dieses Modells ist dabei

zurückgehend auf T

HÜNEN

s Theorie der Landnutzung daß das Stadtzentrum die

günstigsten Erreichbarkeitsbedingungen im Stadtraum aufweist, mit der Folge der

höchsten Attraktivität für alle wirtschaftlichen Aktivitäten. Auch die Wohnnutzung

wird durch das lagebezogene Rentengebot als wirtschaftliche Aktivität abgebildet.

Dieses theoretische Modell ist als Idealfall der Nutzungs- und Bodenmarktstrukturen

aufzufassen als Ansatz zur Erklärung der gegenwärtig verbreitet anzutreffenden

wesentlich differenzierteren Strukturen sind u.a. neben dem Stadtzentrum noch Ne-

benzentren einzubeziehen und veränderte Erreichbarkeitsbedingungen infolge der

gewachsenen Mobilität zu berücksichtigen. Zudem stellen auch Repräsentativität

sowie Agglomerationsvorteile wichtige Standortfaktoren der Innenstadt bzw. der City

Stadtrand

Stadtzentrum

Zone

Zone 2

Zone 3

`City`, Büro- und

Geschäftszentrum

Innenstadtnahes

Wohnen

Industrie- und Gewerbezone

= lagebezogenes Rentengebot für Büro- und

Geschäftsnutzungen

= lagebezogenes Rentengebot für innenstädtische

Wohnnutzungen

= lagebezogenes Rentengebot für industriell- gewerbliche

Nutzungen

Konkurrierende Nutzungsarten:

= Grundrenten- oder Bodenpreisniveau im Stadtraum

Grundrente oder

Bodenpreis

(DM/qm)

Abb. 4:

Städtischer Bodenmarkt: Modell zur Herausbildung

innerstädtischer Nutzungszonen unter dem Einfluß

nutzungsspezifischer Rentengebote

Quelle:

Nach K

RÄTKE

1995, S. 219

da, die sich letztlich aber auch als Resultat der (ehemals) optimalen Erreichbarkeit

interpretieren lassen.

Aufbauend auf die bisher gewonnenen Erkenntnisse hinsichtlich der Genese der In-

nenstädte werden im folgenden die Grundzüge der gegenwärtigen räumlich-

funktionalen Differenzierungen und Entwicklungen in den westdeutschen Innen-

städten vertieft behandelt. Angesichts der Fragestellung dieser Arbeit konzentrieren

sich diese Ausführungen auf den Einzelhandel, dessen Position als innerstädtische

Leitfunktion bereits eingangs kritisch beleuchtet wird.

2.4.1 Einzelhandel in der Innenstadt: Leitfunktion trotz Strukturproblemen

Dem Einzelhandel wird vor allem durch seine Anziehungskraft für Besucher und ba-

sierend auf dem hohen Erlebniswert des ,Einkaufsbummels` hohe Bedeutung für die

Stärkung der Urbanität der Innenstädte zugesprochen; Voraussetzung für die Erfül-

lung dieser Ansprüche ist aber nicht zuletzt eine ausreichende Vielfalt hinsichtlich

der Breite und Tiefe des Warenangebots, sowie der Preis- und Qualitätsklassen,

Betriebsformen und Betriebsgrößen (vgl. S

CHÄFER

1999, S. 50) Strukturen die,

wie unter 2.4.1.1 und 2.4.1.2 gezeigt wird, in den westdeutschen Innenstädten im-

mer seltener angetroffen werden können.

IEVERTS

(1999, S. 31) bringt das Dilemma der einzelhandelsorientierten Innen-

städte der Gegenwart auf den Punkt: ,,Wenn sich der Blick nicht nur an der Hülle der

alten historischen Fassaden festmacht und man genauer dahinter schaut, dann

stellt man fest, daß sich die Alte Stadt wenn sie wirtschaftlich erfolgreich ist im-

mer mehr den Einkaufszentren an der Peripherie angleicht. Die Konkurrenz zu den

Einkaufszentren auf der ,grünen Wiese und die hohen Mieten führen dazu, daß sich

in den Innenstädten im wesentlichen nur noch Filialisten und Ladenketten sowie

gewinnträchtige Dienstleistungen niederlassen die gleichen, ja meist dieselben

Firmen, die auch in den Shopping-Centern sitzen. Zugleich mit dem Ausverkauf der

bürgerlichen Kultur werden damit der Alten Stadt das Alltägliche des Wohnens, des

Handwerks, des kleinbürgerlichen Krämers oder mittelständischen Einzelhändlers

und auch das Besondere, das Sperrige, das Einmalige, das sie früher ausgezeich-

net hat, immer mehr ausgetrieben. Die historische Stadt verwandelt sich mit Hilfe

eigens dafür eingestellter City-Manager unter der Hand immer mehr in ein ganz ge-

wöhnliches Shopping-Center." Letztlich hat sich demnach eine paradoxe Situation

eingestellt, in der die Innenstädte versuchen, den peripheren, synthetischen Ein-

kaufszentren nachzueifern, die ja selber angetreten sind, um Einkaufs- und Frei-

zeitwelten mit ,urbanem` Flair zu bieten.

Vor allem in den letzten drei Jahrzehnten hatten Maßnahmen zur Stärkung der In-

nenstädte, wie z.B. die Einrichtung von Fußgängerzonen, Passagen, Galerien, Ar-

kaden und Einkaufszentren, wie auch der Bau von Parkhäusern in erster Linie eine

Aufwertung der Qualitäten als Einzelhandelsstandort durch ,,die Erzeugung ent-

spannter Kaufbereitschaft", also die Generierung eines positiven Einkaufserlebnis-

ses (H

AUSER

1996, S. 256) zum Ziel. Daß das Schicksal der Innenstädte in den al-

ten Bundesländern auf absehbare Zeit weiterhin eng mit der Entwicklung des inner-

städtischen Einzelhandels verknüpft sein wird, ist unter den Experten heute weitge-

hend unstrittig (vgl. z.B. D

ONAT

1997, S. 345; G

ÜTTLER

1997, S. 32; H

ATZFELD

1997,

URTH

1997, S. 2). Ungeachtet der Tatsache, daß sich das wirtschaftliche und ge-

sellschaftliche Umfeld des innerstädtischen Einzelhandels in den letzten dreißig

Jahren grundlegend verändert hat, wird, mit Hinweis auf die enge historische Ver-

flechtung von Stadt und Handel (vgl. 2.2.1), aber auch aufgrund der gegenwärtig

überragenden Rolle des Einzelhandels, diesem im allgemeinen auch für die weitere

Innenstadtentwicklung und revitalisierung eine Leitfunktion zugeschrieben (vgl. z.B.

ÜTTLER

& R

OSENKRANZ

1998, S. 82). Der Senat der Stadt Bremen plant beispiels-

weise, bis zum Jahr 2010 die Einzelhandelsverkaufsflächen in der Innenstadt u.a.

durch die bessere Anbindung und Aufwertung der Randlagen nochmals um ein

Drittel auszuweiten (WfG B

REMER

IRTSCHAFTSFÖRDERUNG

H 2000, S. 4). Zu

sehr haben sich die Aktivitäten in der Innenstadt um den Einzelhandel gruppiert, als

daß die Ablösung der Leitfunktion des Handels kurz- bis mittelfristig denkbar er-

scheint.

Während die Städte weiterhin existentiell auf den Handel angewiesen zu sein schei-

nen, darauf weist auch die gegenwärtige Interessenkoalition aus Deutschem Städ-

tetag und der Bundesarbeitsgemeinschaft der Groß- und Mittelbetriebe des Einzel-

handels (BAG) z.B. in der Diskussion über die Freigabe der Ladenschlußzeiten in

den Zentren hin (vgl. z.B.

.V. 1999a,

.V. 1999m), hat sich die Standortpräferenz

vieler Handelsunternehmen in die Außenbereiche sowie in das Umland der Agglo-

merationen und in die (verkehrlich erschlossene) Peripherie verlagert.

Facheinzelhandel und Warenhäuser in den 1a-Lagen

Im unmittelbaren Citybereich der Großstädte und im Kernbereich der Innenstädte

kleinerer und mittlerer Städte befinden sich im allgemeinen in den Fußgängerberei-

chen die sog. 1a-Lagen mit den höchstrangigen Einrichtungen des Einzelhandels.

Die physiognomische Struktur dieser zentralen Einkaufsbereiche ist gekennzeichnet

durch große Grundstücksabmessungen, hohe Nutzungsdichte, Gebäudeüberhö-

hung, geschlossene Ladenfronten mit Schaufenstern im Erdgeschoß sowie vielfach

Passagen und Kolonnaden. Leitbranchen im Segment der hochspezialisierten

Fachgeschäfte bilden Bekleidungsgeschäfte, insbesondere Modeboutiquen für Da-

menoberbekleidung, Juweliere, Gold- und Silberschmiede und Uhrengeschäfte, mit

wachsender Tendenz auch Geschäfte für Unterhaltungselektronik und Fotofachge-

schäfte (H

OFMEISTER

1997, S. 165). Die charakteristischen, offenbar auf 1a-Lagen

angewiesenen Sortimente lassen sich auch recht gut anhand der durchschnittlichen

Mietkosten nach Branchen identifizieren: So stellt das I

NSTITUT FÜR

ANDELS-

FORSCHUNG AN DER

NIVERSITÄT

ÖLN

für folgende Branchen die höchsten durch-

schnittlichen Mietkosten je qm Geschäftsraum fest, die teilweise sogar über der

Durchschnittsmiete der Geschäftslage ,mittlere Verkehrslagen der Innenstadt` in

Großstädten liegen (vgl. K

AAPKE

1999, S. 37ff): Tabakwareneinzelhandel, Uhren-,

Juwelen-, Gold- und Silbereinzelhandel, Fotoeinzelhandel, Herrenausstattung, Le-

derwareneinzelhandel, Damenoberbekleidung.

Abb. 5:

Strukturen des Einzelhandels in den Fußgängerzonen der deutschen

Innenstädte (Prozentuale Anteile am Umsatz (1992), an den Ladenge-

schäften und an der Verkaufsfläche (1993) der örtlichen Lage ,Fußgän-

gerzonen im Zentrum der Gemeinden`)

Quelle:

Eigene Darstellung nach Ergebnissen der Handels- und Gaststättenzählung

1993

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Bau-

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Hei

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Umsatz

Verkaufsfläche

Ladengeschäfte

Diese Angaben korrespondieren weitgehend mit den Ergebnissen der Handels- und

Gaststättenzählung 1993 (vgl. Abb. 5 und 6)

. Die Zweige ,Facheinzelhandel mit

Bekleidung` (28,3%), ,Facheinzelhandel mit Schuhen und Lederwaren` (7,8%), ,

Facheinzelhandel mit Uhren, Edelmetallwaren und Schmuck` (5,7%) sowie

,Facheinzelhandel mit feinmechanischen und optischen Erzeugnissen und Compu-

tern u. ä.` (5,0%) machen fast die Hälfte (46,8%) aller Ladengeschäfte der örtlichen

Lage ,Fußgängerzone im Zentrum der Gemeinde` aus, mit einem Umsatzanteil von

42,9% und einem Verkaufsflächenanteil von 38,1%. In der Gesamtheit der Stand-

orte liegt der Anteil dieser Geschäfte bei lediglich 25,6% (Umsatz: 17,2%). Der Ein-

zelhandel mit Waren verschiedener Art, hierzu zählen insbesondere in den Innen-

städten auch die Warenhäuser, stellt zwar lediglich 8,5% der Ladengeschäfte an

diesen Standorten; der Umsatzanteil von 28,5% und der Verkaufsflächenanteil von

sogar 29,8% drücken aber die 1993 immer noch hohe Bedeutung dieses Handels-

segments aus. Mit dem breiten Artikelsortiment kommt ihnen trotz langfristig deutlich

rückläufiger Marktanteile immer noch die Rolle der wichtigsten ,Magneten` des in-

nerstädtischen Einzelhandels zu (vgl. J

UNKER

& K

RUSE

1998, S. 136).

Ein wesentliches Merkmal der strukturellen Entwicklung der innerstädtischen Ein-

zelhandelsfachgeschäfte in den letzten Jahren stellt die zunehmende Filialisierung

dar. Typische filialisierte Branchen bilden Schuh-, Damenoberbekleidungs-, Foto-

und Elektrofachgeschäfte sowie Juweliere. In nahezu allen westdeutschen Groß-

städten betrug 1995 der Filialisierungsgrad in den bevorzugten Lagen mittlerweile

mehr als 50%, in Nordrhein-Westfalen sogar verbreitet mehr als 75%. Allein zwi-

0,64

0,68

0,74

1,09

1,15

1,19

1,34

1,81

1,91

1,98

0,60

0,52

0,24

0,5

1,5

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Abb. 6:

Einzelhandelsbesatz in den 1a-Lagen der Innenstädte 1993 (Fußgän-

gerzone der Gemeinde) (Index: Anteil der Ladengeschäfte der jeweili-

gen Branche an den Ladengeschäften in Deutschland insgesamt = 1)

Quelle:

Eigene Darstellung nach Ergebnissen der Handels- und Gaststättenzählung

1993

schen 1992 und 1995 hat der Anteil von Filialgeschäften in den 1a-Lagen beispiels-

weise in Bremen, Hamburg und Hannover um durchschnittlich 18% zugenommen

(ungewichtetes arithmetisches Mittel), in Köln, Düsseldorf, Dortmund und Essen lag

der Zuwachs sogar bei 22% (Quelle: eigene Berechnungen nach Kempers Fre-

quenz-Analyse, zitiert in J

UNKER

1997, S. 11).

Einzelhandel außerhalb der bevorzugten Standorte in der Krise

Mit zunehmender Distanz von den bevorzugten Standorten ist in den meisten Städ-

ten ein stark abnehmender Gradient der Einzelhandelsintensität festzustellen; diese

Bereiche waren in den letzten Jahren durch weitere qualitative und quantitative

Verluste im Einzelhandelsbesatz gekennzeichnet. Hier übernehmen andere Nut-

zungen des tertiären und quartären Sektors die Vorrangstellung. Bei Geschäftsauf-

gaben von Einzelhandelsunternehmen an diesen Standorten findet vielfach keine

entsprechende Nachfolgenutzung statt (vgl. z.B. H

EINRITZ

(1987, S. 249) am Bei-

spiel Weißenburgs). Aufgrund ihrer Lage abseits der zentralen Fußgängerströme

und begünstigt durch deutlich niedrigere Mieten und Grundstückspreise werden

Standorte in den 1b- und 2er-Lagen vor allem von Händlern mit festem Klientel und

größerem Flächenbedarf wahrgenommen (vgl. Abb. 7 und 8;

.V. 1999i).

Diese Lagen leiden besonders unter den geringen Bevölkerungszahlen in den In-

nenstädten. Ansatzpunkte, um den geschilderten Entwicklungstendenzen zu be-

gegnen, stellen beispielsweise attraktivitätserhöhende Maßnahmen z.B. die Über-

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Umsatz

Verkaufsfläche

Ladengeschäfte

Abb. 7:

Strukturen des innerstädtischen Einzelhandels in Deutschland

(Prozentuale Anteile an Umsatz (1992), Verkaufsfläche und an den La-

dengeschäften (1993) der örtlichen Lage ,Übrige Innenstadt`)

Quelle:

Eigene Darstellung nach Ergebnissen der Handels- und Gaststättenzählung

1993

dachung der Fußwege, die Anlage von Passagen o.ä., oder aber gänzlich neue

Nutzungskonzepte dar (vgl. z.B. F

REIE

ANSESTADT

REMEN

1999, S. 15f).

Großflächige Einkaufszentren halten Einzug in die Innenstädte

Ungewohnte Strukturelemente haben in den letzten Jahren großflächige, teilweise

abgeschlossene Einzelhandelszentren mit zusätzlichem Freizeit- und Dienstlei-

stungsangebot, bezeichnet als Einkaufszentren, Shopping-Center oder Malls, in die

Innenstädte gebracht (vgl. P

ITTROFF

1998,

ARTIN

& D

ECKER

1999). Nachdem Ein-

kaufszentren über Jahrzehnte mit großem wirtschaftlichen Erfolg fast ausschließlich

im Stadtumland oder an den Stadträndern errichtet wurden und damit bereits vielfäl-

tige Reaktionen in den Zentren auslösten, stellen in jüngster Zeit nunmehr Innen-

städte selber die bevorzugten Standorte neuer Projekte dar (vgl. Abb. 9, allerdings

ist die besonderen Entwicklung in den neuen Bundesländern zu berücksichtigen, die

in die Daten eingeht). J

UNKER

& K

ÜHN

(1999, S. 12) werten den Einzug dieser

großmaßstäbigen Versorgungseinrichtungen, die durch ein Center-Management

geführt werden und definitionsgemäß über Mietflächen von mindestens 10.000 qm

verfügen sowie vorwiegend zur Deckung des kurz- bis mittelfristigen Bedarfs dienen

UNKER

& K

ÜHN

1997, S. 737), als fundamentale Innovation des innerstädtischen

Handels, vergleichbar dem Impuls durch die Entstehung der großen Warenhäuser

etwa einhundert Jahre zuvor. Eine bedeutende Rolle fällt bei dieser neuen Form

stationären Einzelhandels den Bahnhöfen der deutschen Bahn AG zu. In den näch-

sten Jahren soll etwa ein Viertel der knapp 6100 Bahnstationen saniert und mit um-

0,93

0,94

0,95

0,97

1,10

1,14

1,15

1,16

1,19

1,30

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Abb. 8:

Einzelhandelsbesatz in den Innenstädten (,Übrige Innenstadt`) (Index:

Anteil der Ladengeschäfte der jeweiligen Branche an den Ladengeschäf-

ten in Deutschland insgesamt = 1)

Quelle:

Eigene Darstellung nach Ergebnissen der Handels- und Gaststättenzählung

1993

fangreichem Handels-, Dienstleistungs- und Erlebnisangebot ausgestattet werden

ANGELS

1998, S. 23).

Aufgrund der hiermit

verbundenen Impulse

z.B. wachsende privat-

wirtschaftliche Investiti-

onszuflüsse in die In-

nenstädte, Arbeitsplatz-

generierung und zusätz-

liche Kaufkraftbindung

werden Projekte über

neue innerstädtische

Einkaufszentren ge-

meinhin von den städti-

schen Verwaltungen

befürwortet. Erste Er-

fahrungen zeigen jedoch, daß die Integration in das innerstädtische Umfeld von ver-

schiedenen innerstädtischen Akteursgruppen als nicht unproblematisch angesehen

werden. Insbesondere der vielfach abgeschlossene Charakter und die Konkurrenz

zum eingesessenen Einzelhandel werden kritisiert (J

UNKER

& K

ÜHN

1997, S. 739).

2.4.2 Sonstige öffentliche und privatwirtschaftliche Nutzungsformen

Unternehmensverwaltungen und private Dienstleistungen

Höherwertige private Dienstleistungen und Unternehmensverwaltungen stellen die

zweite wichtige Gruppe der Innenstadtfunktionen dar (vgl. H

OFMEISTER

1997, S.

168). Diese Nutzungen profitieren zum einen von der Repräsentativität, der Zentra-

lität bzw. den Agglomerations- und Fühlungsvorteilen, zum anderen können sie die

entsprechende Zahlungsfähigkeit vorweisen, die die Inanspruchnahme dieses

Standorts überhaupt erst ermöglicht. In erster Linie konzentrieren sich Einrichtungen

des Geld- und Versicherungswesens, Makler-, Architekten- Ingenieur- und Daten-

verarbeitungsbüros sowie Anwaltskanzleien und Werbeagenturen in den zentralen

Bereichen der Innenstädte. Teilweise bilden die einzelnen Wirtschaftszweige regel-

rechte Branchenquartiere (z.B. Bankenviertel), oftmals, vor allem bei Büros ohne

regelmäßigen Besucherverkehr, werden aber auch die oberen Etagen der Gebäude

genutzt, deren Erdgeschosse durch die hochrangigen Einzelhandelsfachgeschäfte

belegt sind.

Während vor allem in den Segmenten des tertiären Sektors ohne Citygebundenheit

schon seit Jahrzehnten deutliche Suburbanisierungstendenzen nachzuweisen sind,

lassen sich in jüngster Zeit auch im hier angesprochenen Segment der höher- und

20%

40%

60%

80%

100%

1991-1995

1996-1998

1999-2000 (Planung)

Innenstadt

Stadtteil

Grüne Wiese

Abb. 9:

Neu errichte Einkaufszentren in Deutschland

nach Standortlage

Quelle:

Eigene Darstellung nach Angaben des PdH

Pressedienst 12/99 des HDE, zitiert in J

UNKER

ÜHN

(1999, S. 12)

höchstrangigen innerstädtischen Akteure neue bzw. deutlich beschleunigte Struktur-

und Standorttrends feststellen, die einen Bedeutungsverlust der Innenstadt nach

sich ziehen. Rationalisierungstendenzen (speziell im Banken- und Versicherungs-

sektor), Auslagerungen von Teilfunktionen wie auch die einsetzende Auflösung tra-

ditioneller Organisationsformen (z.B. durch Telearbeit und virtuelle Unternehmen,

vgl. z.B. P

ICOT

1998) sorgen für rückläufige Flächenbedarfe und fallende Büromie-

ten in den vielen Innenstädten. Dagegen wird die Entstehung peripherer Büroparks

vor allem im Umland der Metropolen (z. B. in Frankfurt a.M. und München, vgl.

RAKE ET AL

1997) eher als Überlaufeffekt interpretiert (vgl. K

AHNERT

1998, S.

512ff), hervorgerufen u.a. durch die zunehmende Polarisierung im Städtesystem.

Gastronomie, Freizeit-, Unterhaltungs- und Kultureinrichtungen

Häufig haben sich Kernbereiche der Innenstadt zu ausgesprochenen Unterhaltungs-

und Vergnügungsvierteln entwickelt, charakteristisch sind beispielsweise Standort-

gemeinschaften von Bars, Kinos, Kabaretts, Boulevardtheatern und Literatencafés.

Einrichtungen des Kunstsektors, Sprechbühnen und Opern besetzen ebenfalls tra-

ditionell zentrale Innenstadtbereiche (vgl. H

OFMEISTER

1997, S. 169). Eine räumli-

che Durchdringung bevorzugter Standorte der genannten Branchen mit den zentra-

len Einkaufsbereichen ist heute allerdings nur in Ausnahmefällen gegeben; vor al-

lem die geringere Flächenrentabilität des Vergnügungs- und Freizeitsektors verhin-

dert eine derartige Funktionsmischung weitgehend.

Aufgrund veränderter gesellschaftlicher Bedürfnisse (vgl. 3.4) sowie der Fähigkeit,

beträchtliche Besucherströme aus teilweise überregionalen Einzugsbereichen, d.h.

nicht zuletzt Touristen, in die Innenstädte zu lenken und die Verweildauer zudem

über die Öffnungszeiten der Geschäfte hinaus auszudehnen, gewinnt der Freizeit-

markt zunehmend an Bedeutung für die Innenstadtentwicklung. Bestrebungen, mehr

Vitalität in den Innenstädten zu erzeugen, setzen dabei zunehmend auf eine stärke-

re Durchmischung der innerstädtischen Funktionen, insbesondere auf eine Integra-

tion von Freizeiteinrichtungen und Einkauf, beispielsweise in Form von großmaß-

stäbigen ,Urban Entertainment Centers` (UEC) (vgl. z.B. B

LUME

1999, H

ATZFELD

1999a).

Auch im innerstädtischen Freizeitsektor zeichnet sich dabei, vergleichbar den Strö-

mungen in der Einzelhandelslandschaft, ein durchgreifender Strukturwandel ab. Der

Einzug von Großstrukturen (z.B. in der Gastronomie, Multiplex-Kinos, UECs, Musi-

cals), die oftmals Industriebrachen unmittelbar außerhalb des mittelalterlichen

Stadtkerns (z.B. in Bahnhofsnähe, vgl. H

ÄUSSERMANN

& S

IEBEL

1993, S. 9) über-

nehmen, und der wachsende Einfluß von einigen wenigen Großinvestoren kenn-

zeichnen die derzeitige Entwicklung. Die zweite Ebene der Expansion des Freizeit-

sektors in den Innenstädten stellen außerhalb der bevorzugten Standorte kleine,

,,durch Franchising multiplizierbare Freizeiteinrichtungen" dar, z.B. Sonnenstudios

und Spielhallen (H

ATZFELD

1999a, S. 10). Hinzu kommt als weiterer wichtiger An-

ziehungsfaktor der Innenstädte ein breites Spektrum periodischer Veranstaltungen,

wie beispielsweise Weihnachtsmärkte und Kulturevents.

Das innerstädtische Beherbergungsgewerbe profitiert ebenfalls von den Entwicklun-

gen im Freizeitsektor, insbesondere vom zunehmenden Städtetourismus, der mitt-

lerweile ein wichtiges wirtschaftliches Standbein neben den Geschäftsreisen dar-

stellt. Bedingt durch die günstige Erreichbarkeit der wichtigsten Wirtschafts- und

Freizeiteinrichtungen fungiert die Innenstadt und insbesondere die City (z.B. der

Bahnhofsbereich) als wichtigster Standort der Hotellerie in den westdeutschen

Städten (vgl. H

OFMEISTER

1997, S. 170).

Sonstige gewerbliche Nutzungen

Das traditionell citygebundene Gewerbe, zu dem insbesondere das Zeitungs- und

Verlagswesen sowie das Druckereigewerbe zu zählen ist, wie auch innerstädtische

oder innenstadtnah angesiedelte Industriebetriebe verbleiben zwar teilweise bis

heute an diesen zentralen Standorten, grundsätzlich ist aber eine sukzessive Rück-

zugstendenz auszumachen (vgl. z. B. H

OFMEISTER

1997, S. 168). Durch Standort-

splitting werden häufig flächenintensive Nutzungen ausgelagert und es verbleiben

schließlich vornehmlich Kontrollfunktionen in den Innenstädten - ein Prozeß, der

nicht zuletzt durch die Entwicklung neuer Informations- und Kommunikationstech-

nologien erheblichen Auftrieb erfährt.

Das in den vergangenen Jahrhunderten zunächst charakteristische Kleingewerbe

hat sich dagegen weitgehend aus den zentralen Bereichen der Innenstädte in die

Randbereiche zurückgezogen. Zurückgeblieben sind primär exklusive Betriebe, bei-

spielsweise Kleinkunstgewerbe in stark touristisch frequentierten Bereichen.

Öffentliche Verwaltung, offizielle und offiziöse Vertretungen

Das Rathaus gehörte von Beginn an zu den wichtigsten und repräsentativsten Ge-

bäuden im Zentrum der Stadt (vgl. 2.2). Bis heute hat sich die Präsenz der ver-

schiedensten Institutionen der öffentlichen Hand in den zentralen Bereichen, häufig

im historischen Zentrum der Stadt, erhalten, wobei die Anzahl der Einrichtungen und

Gebäude von der Stellung der Stadt innerhalb der Verwaltungshierarchie abhängt

(vgl. H

OFMEISTER

1997, S. 170). Im Zuge der gegenwärtigen Finanzmisere der öf-

fentlichen Haushalte wie auch infolge der zunehmenden Rationalisierung und Priva-

tisierung von Verwaltungsaufgaben entwickelt sich in jüngster Zeit allerdings eine

Tendenz zur Veräußerung öffentlicher Liegenschaften und Gebäude, die das Nach-

rücken neuer privater Nutzungen im Stadtzentrum ermöglicht. So werden beispiels-

weise in der Bremer Innenstadt innerhalb kurzer Zeit mit dem ehemaligen Fernmel-

deamt in der Langenstraße, dem Postamt 5 in unmittelbarer Nähe des Bahnhofs

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Details

Titel

Einzelhandel als Leitfunktion der Innenstädte

Untertitel

Perspektiven vor dem Hintergrund der Entwicklung von Internet und Electronic Commerce

Autor

Klaus-Martin Hesse (Autor:in)

Jahr

2000

Seiten

163

Katalognummer

V219822

ISBN (eBook)

9783832442033

ISBN (Buch)

9783838642031

Dateigröße

1148 KB

Sprache

Deutsch

Schlagworte

innenstadt stadtentwicklung online-marketing electronic commerce einzelhandel

Arbeit zitieren

Klaus-Martin Hesse (Autor:in)

, 2000, Einzelhandel als Leitfunktion der Innenstädte, Hamburg, Bedey Media GmbH, https://www.diplom.de/document/219822

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