Controlling in der kommunalen Verwaltung

richtet, werden Produktkataloge in manchen Kommunen seit mehreren Jahren nicht mehr fortgeschrieben und erfüllen, wenn überhaupt, nur einen „nachrichtlichen Charakter“, insbesondere aktuelle Qualitätsstandards erfüllen sie nicht.370 Baier beschreibt die derzeitige Situation so, daß sich die Kommunen in „einer schwierigen Umsetzungsphase mit viel Detailarbeit“ befinden.371 Insgesamt läßt sich feststellen, daß das Controlling die Verwaltungsführung nicht in Bezug auf eine outputorientierte Steuerung unterstützen kann,372 da eine outputorientierte Budgetierung (noch) nicht gesetzlich legitimiert ist und somit weiterhin, gem. § 78 Abs. 3 GO NRW, inputorientiert budgetiert werden muß.373 Der DST berichtet hingegen, daß die Beschreibung und Einführung von Produkten noch von 32 % (1998: 61 %) der befragten Kommunen durchgeführt wird und bereits bei den meisten befragten Kommunen abgeschlossen ist.374 Neben der gesetzlich vorgeschrieben inputorientierten Budgetierung haben insgesamt 60 % der befragten Kommunen eine outputorientierte Budgetierung durchgeführt. In 18 % der Kommunen werden noch Pilotprojekte zur outputorientierten Budgetierung durchgeführt, bei 9 % befindet sich die Einführung in der Planung und bei 13 % ist keine Einführung geplant.375 Entscheidend ist jedoch, ob eine freiwillig durchgeführte outputorientierte Budgetierung auch positive Effekte in Bezug auf eine outputorientierte Steuerung hat. Hierzu liefert der DST jedoch keine Informationen. [...]

Controlling in der kommunalen Verwaltung – Anspruch und Realität eines rechnungswesenorientierten Controlling-Konzepts Produktgruppen mit 533 Produkten gebildet wurden.360 Es wird jedoch angezweifelt, ob ein konkreter Nutzen kurzfristig überhaupt realisiert werden kann. Schwierig stellte sich dem Verwaltungsmanagement und den politischen Mandatsträgern auch der Umgang mit den Produktplänen selbst dar. Erst mit der Einführung einer KLR und eines Berichtswesens zur Planung und Zielbildung, hat sich die Bedeutung des Produktkonzeptes für den gesamten Reformprozeß deutlich verstärkt. Einer Fokussierung auf das reine Kostenmanagement wird jedoch entgegengehalten, zu einer Kopplung zwischen Produkten und Wirkungen nicht beizutragen, zumal die Darstellung der Produktqualität über Kennzahlen nur mit einem sehr hohen Aufwand möglich ist.361 Die politische Zielformulierung erfolgt tendenziell eher allgemein bzw. verbal und trägt zu einer Steuerung anhand von ökonomischen Größen nur geringfügig bei.362 Die Bildung von wirkungsorientierten strategischen Produkten,363 die Einführung eines Kontraktmanagements und die Evaluierung der Wirkungen durch Bürgerbefragungen,364 stellen einen Lösungsansatz zur beschriebenen Problematik dar. Eine politische Zielformulierung bleibt jedoch solange wirkungslos, wie eine Budgetfestlegung aufgrund nicht gebildeter Kostenstellen und Produkten unterbleibt.365 Da die Produktdefinition und -beschreibung einen sehr hohen Verwaltungsaufwand für Erfassung, Pflege und Fortschreibung verursacht,366 ist zu empfehlen, vor allem mit kostenintensiven Produkten zu beginnen, da dort das Einsparungspotential tendenziell höher ist.367 Die KGSt empfiehlt von einer allzu perfektionistischen Produkterfassung und -beschreibung abzusehen, da dieses nur zu unwesentlichen Verbesserungen führen würde, der Mehraufwand dieses aber nicht rechtfertigt.368 Kritisch ist weiterhin zu ergänzen, daß die Komplexität der Realität durch Produkte nicht ausreichend beschrieben werden kann, da die Festlegung von Produkten zu Starrheit und Inflexibilität bei Bedürfnisänderungen verleitet und eine umfangreiche Anhäufung von Produktdaten die kommunale Verwaltungssteuerung erschwert.369 Wie Bals be360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 [...]

Ressourceneinsatz einer zu erbringenden Leistung geplant (Soll-Wert) und den tatsächlich realisierten Ist-Werten gegenübergestellt. Mögliche Abweichungen werden dann in der Abweichungsanalyse hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit untersucht und ggf. Gegenmaßnahmen generiert. Soll-Ist-Vergleiche dienen der Nachkalkulation und sind die Grundlage für die Vorkalkulation zukünftiger Perioden. Bei interkommunalen Vergleichen werden Ist-Werte der eigenen Kommune, anderen Kommunen oder privatwirtschaftlichen Unternehmen gegenübergestellt, um mit den Informationen über die Qualität und die Kostenstruktur eines externen, aber inhaltlich gleichen Produkts ggf. die eigene Leistungserstellung zu verbessern. Für eine Vergleichbarkeit muß jedoch die Kostenermittlung und Weiterverrechnung übereinstimmen. Beispielsweise können die Personalkosten als IstKosten, als Durchschnittskosten der Gesamtverwaltung oder entsprechend eines von der KGSt kalkulierten Stundensatzes in einem Vergleich berücksichtigt werden. Hierfür ist eine genaue Absprache über Vergleichsparameter notwendig.355 Zusammenfassend sind Kennzahlen eine wichtige Voraussetzung für ein steuerungsrelevantes Berichtswesen. Die kommunale Praxis verwendet jedoch erst in wenigen Fällen Kennzahlensysteme.356 3.3.6 Kritische Umsetzungsanalyse des Produktkonzepts [...]