Trinkwasserversorgung im internationalen Vergleich

Studienarbeit von Thoralf Schlüter

Einleitung:

Im internationalen Vergleich gibt es große Unterschiede in der Gestaltung der Trinkwasserversorgung. Unterschiedliche politische, wirtschaftliche, naturräumliche und soziokulturelle Rahmenbedingungen verlangen nach angepassten Strukturen. Vielfach jedoch werden die vorhanden Strukturen und Systeme den komplexen Anforderungen einer nachhaltigen Trinkwasserversorgung nicht gerecht. Einerseits sollen Reformen im öffentlichen Wassersektor helfen, diese Situation zu verbessern, darüber hinaus gibt es aber auch Bestrebungen, verstärkt privatwirtschaftliche Unternehmen an Aufgaben der Wasserversorgung zu beteiligen.

In industrialisierten Ländern ist eine Versorgung mit Trinkwasser in aller Regel sichergestellt. Auch wenn es zum Teil Reformbedarf bei den Strukturen sowie Sanierungsbedarf bei den Versorgungssystemen gibt, ist die Grundversorgung mit Trinkwasser in den allermeisten Ländern nicht gefährdet. Reformansätze zielen hier in erster Linie auf eine Effizienzsteigerung bei den Versorgungsunternehmen sowie auf die Entlastung der öffentlichen Haushalte durch Kosteneinsparungen. Vielfach wird hierzu auch eine Liberalisierung der Wasserversorgung gefordert. In Schwellen- und Entwicklungsländern stellt sich die Situation oft weitaus schwieriger dar. Rasant steigende Bevölkerungszahlen sowie schwierige Rahmenbedingungen führen dazu, dass eine flächendeckende Versorgung von ausreichender Qualität nicht für alle Bevölkerungsschichten erreicht werden kann. Oft fehlen finanzielle Möglichkeiten, um dringend erforderliche Investitionen in die Infrastruktur zu tätigen. Eine Lösung hierfür wird daher häufig auch in Entwicklungsländern in der Übertragung von Versorgungsaufgaben an private Betreiber gesucht.

Angesichts des vielerorts großen Reformbedarfs in der Wasserwirtschaft ist es hilfreich, den Blick auf verschiedene Situationen und Strukturen weltweit zu richten, diese zu bewerten und aus negativen wie positiven Erfahrungen bei der Gestaltung der Rahmenbedingungen, der Versorgungsunternehmen und der Versorgungssysteme Alternativen für reformbedürftige Wasserwirtschaften aufzuzeigen. In der vorliegenden Arbeit werden hierfür wesentliche Aspekte der Trinkwasserversorgung im internationalen Zusammenhang untersucht. Dabei richtet sich der Blick zunächst auf die Versorgungssituation und auf die Qualität der Versorgung. Weiterhin werden allgemeine Rahmenbedingungen für wasserwirtschaftliche Strukturen erörtert, anschließend die unterschiedlichen Strukturen selbst untersucht und bewertet. Abschließend werden auch die weltweit existierenden Trinkwasserpreise und Tarifstrukturen untersucht. Diese sind vor allem für den Verbraucher, neben der Versorgungssicherheit, wichtige Indikatoren für eine funktionierende Wasserwirtschaft.

Zusammenfassung:

Die weltweite Untersuchung der Trinkwasserversorgung zeigt auf, dass es zum Teil erhebliche Unterschiede hinsichtlich der Versorgungssituation (Qualität und Quantität), wasserwirtschaftlichen Strukturen sowie Trinkwasserpreisen gibt. Ein detaillierter und objektiver Vergleich der Trinkwasserversorgung der einzelnen Ländern ist jedoch nur schwer zu führen. Der BGW fordert ein Ranking der Trinkwasserversorgung anhand verschiedener Kriterien wie Einhaltung internationaler Qualitätsstandards, Grad der Versorgungssicherheit, Bewertung der durch Trinkwasser übertragenen Krankheiten und Wasserverbrauch. Für eine Bewertung anhand dieser Kriterien bedarf es vor allem vollständiger, aktueller und richtiger Daten aus den einzelnen Ländern, zudem ist eine ausreichende Kenntnis der Situation in den jeweiligen Ländern erforderlich. Ein ausführlicher und belastbarer Vergleich ist daher in erster Linie auf internationaler Ebene zu führen, mit Beteiligung vieler Experten aus den verschiedenen Regionen. In der vorliegenden Arbeit wurden vor allem charakteristische Merkmale und Entwicklungen in der weltweiten Trinkwasserversorgung untersucht um daraus Alternativen für reformbedürftige Wasserwirtschaften zu diskutieren.

Während in Industriestaaten die Trinkwasserversorgung größtenteils, wenn auch nicht immer ohne Probleme, sichergestellt ist, gibt es in vielen Schwellen- und Entwicklungsländern gravierende Mängel bei der Versorgung der Bevölkerung. Schätzungsweise ein Sechstel der Weltbevölkerung hat nach wie vor keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser. Dies liegt vor allem an unzureichenden Versorgungssystemen, schlecht organisierten wasserwirtschaftlichen Strukturen, fehlendem Investitionskapital sowie einer nicht nachhaltigen Bewirtschaftung der vorhandenen Wasserressourcen. Nur in wenigen Ländern ist ein wirklicher Wassermangel zu verzeichnen. In den meisten Fällen von Versorgungsnot hat das verteilte Wasser eine unzureichende Qualität, oder es wird anderen Nutzungen zugeführt. Im internationalen Durchschnitt werden 70 Prozent des geförderten Wassers in der Landwirtschaft verbraucht, 22 Prozent nutzt die Industrie und nur 8 Prozent steht als Trinkwasser für die Versorgung der Bevölkerung zur Verfügung.

Eine Lösung dieser Probleme wird häufig in der Beteiligung privater Unternehmen an den Versorgungsaufgaben gesucht. Zusätzliches privates Kapital für Investitionen in die Infrastruktur und effizienteres Wirtschaften versprechen die Lösung der Versorgungsnotstände. Jedoch zeigen viele Beispiele, dass die Privatisierung von traditionell öffentlichen Versorgungsaufgaben viele neue Probleme mit sich bringt. Das Streben nach Gewinnmaximierung lässt sich nur schwer mit den besonderen Anforderungen an die Trinkwasserversorgung verbinden. Auf Grund technischer und struktureller Randbedingungen lässt sich die Ressource Wasser nicht ohne weiteres frei handeln, wie andere Wirtschaftsgüter. Ein wirklicher Wettbewerb zwischen verschiedenen Versorgern kann somit nicht entstehen. Vor allem Industriestaaten und große Wirtschaftorganisationen wie Weltbank und WTO fordern immer wieder die Liberalisierung des Wassersektors. Internationale Abkommen wie GATS sollen Großunternehmen aus industrialisierten Ländern neue Märkte erschließen. Bei diesen internationalen Konzernen stehen jedoch vor allem lukrative Versorgungsaufträge für städtische Gebiete im Mittelpunkt des Interesses. Ländliche und strukturschwache Regionen, deren Versorgung zunächst hohe Investitionen erfordert und die nur wenige zahlungskräftige Kunden garantieren, werden dabei häufig außer Acht gelassen.

Wenn umfangreiche Privatisierungen stattfinden, haben diese oft negative Auswirkungen, vor allem auf arme Bevölkerungsschichten. Fehlende Mitsprachemöglichkeiten bei für die Öffentlichkeit relevanten Entscheidungen und fehlende Überwachung führen zu Interessenskonflikten zwischen den Unternehmen und den Verbrauchern. Zudem bleiben häufig Umwelt- und Ressourcenschutz auf der Strecke, dabei ist gerade dieser Aspekt der Wasserversorgung von elementarer Bedeutung. Wasserressourcen müssen durch integrierte und gegebenenfalls überregionale Bewirtschaftungsstrategien vor einer nicht nachhaltigen Nutzung geschützt werden. Vor allem auf Grund größerer Einflussmöglichkeiten der politischen Entscheidungsträger auf langfristige Unternehmensstrategien bieten öffentliche Strukturen hierfür die besseren Vorraussetzungen. Weitere negative Auswirkungen von Privatisierungen sind Preissteigerungen. Häufig wird von Privatisierungs- und Liberalisierungsbefürwortern zunächst mit geringeren Wasserpreisen als Folge von effizienterem Wirtschaften geworben, jedoch beweist die Realität vieler Versorgungsprojekte oft das Gegenteil. In vielen Fällen sind die Kalkulationen der Unternehmen vor Projektbeginn unzureichend oder veränderte Rahmenbedingungen zwingen sie zur Erhöhung der Wasserpreise.

Auf Grund vieler Risiken, vor allem politischer und wirtschaftlicher Art, ist gegenwärtig ein Rückzug privater Unternehmen aus Entwicklungsländern zu beobachten. Deren Engagement wird sich in Zukunft auf wirtschaftlich starke Regionen wie Nordamerika und Europa konzentrieren. Für erfolgreiche Privatisierungsmaßnahmen sind Institutionen zur Kontrolle privater Unternehmen, Mitsprachemöglichkeiten bei Entscheidungen, die die Allgemeinheit betreffen sowie Regulierungsmöglichkeiten bei der Preis- und Tarifgestaltung unbedingt erforderlich. Bei vielen solcher Projekte wurden private Unternehmen vor allem durch „Outsourcing“ an Teilaufgaben der Versorgung beteiligt. Eine vollständige Privatisierung wie in England und Wales ist die Ausnahme.

Eine Alternative zur Privatisierung ist der Aufbau oder die Reform öffentlicher Strukturen. Im Wesentlichen beinhaltet dies die Einführung Prozessoptimierender Maßnahmen zur Effizienzsteigerung sowie die Einbindung von Umwelt- und Managementsystemen. Eine Vorraussetzung für die erfolgreiche Reform öffentlicher Strukturen ist die entsprechende Gestaltung der Rahmenbedingungen. Wenn öffentliche Versorgungsunternehmen nach kommerziellen Grundsätzen arbeiten sollen, müssen Einmischungen des Staates oder der Kommunen in das Tagesgeschäft vermieden werden. Die Versorgungsunternehmen müssen im Rahmen klar vorgegebener Richtlinien frei über ihre geschäftspolitischen Belange entscheiden können, insbesondere hinsichtlich der Gebühren- und Personalpolitik. Weitere Möglichkeiten zur Reform öffentlicher Strukturen bestehen im Zusammenfassen von kleinen Betrieben zu großen Versorgungsunternehmen, die neben einer höheren Effizienz auch über eigenes Investitionskapital verfügen und damit die öffentlichen Haushalte entlasten. Zudem können Versorgungsunternehmen aus funktionierenden Wasserwirtschaften den reformbedürftigen Betrieben in wirtschaftlich schwachen Regionen durch Public-Public-Partnerships bei deren Restrukturierung unterstützend zur Seite stehen.

Im letzten Teil dieser Arbeit wurden die unterschiedlichen Trinkwasserpreise und Tarifstrukturen untersucht. Auch hierbei gilt, dass ein belastbarer und objektiver Vergleich nur schwer zu führen ist. Auf Grund der unterschiedlichen Rahmenbedingungen für die Versorgungsunternehmen sowie die unterschiedliche Zielsetzung bei der Preisbildung werden Preisvergleiche in aller Regel verzerrt. Allerdings können das allgemeine Preisniveau und darüber hinaus Preisänderungen bewertet werden. Hierbei ist festzustellen, dass in Ländern mit relativ hohen Wasserpreisen vor allem Faktoren wie Kostendeckung, Rücklagenbildung für Investitionen in die Versorgungssysteme sowie Umwelt- und Ressourcenschutz stärker berücksichtigt werden. Darüber hinaus fällt die Höhe staatlicher Subventionen für die Versorgungsunternehmen weltweit sehr unterschiedlich aus, dies wirkt sich ebenso auf den Trinkwasserpreis aus. Kostendeckende Preise und sozial gerechte Tarifgestaltung sind Schlüsselelemente einer erfolgreichen und nachhaltigen Wasserwirtschaft.

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