Die Transaktionskosten - Theorie und ihre Anwendung auf die Ausgliederung von Verwaltungsfunktionen in der öffentlichen Verwaltung am Beispiel des Ressorts Personal und Organisation der Stadt Wuppertal

Anhand dieses von Williamson entwickelten Überwachungs- und Durchsetzungsschemas lässt sich für die zu betrachtende Transaktion -nach Zuordnung der Einflussgrößen Transaktionshäufigkeit und Transaktionsspezifität- die vergleichsweise günstigste Koordinationsform ableiten und damit auch die Frage beantworten, in welchen Fällen durch eine Ausgliederung Kosteneinsparungen zu erzielen sind. Die für die Durchführung von Transaktionen als dritte, mit entscheidende Größe von Williamson klassifizierte Transaktionsunsicherheit ist in seinem o.a. Überwachungs- und Durchsetzungsschema nicht speziell aufgeführt. Er unterstellt, dass sie in genügendem Maße vorhanden ist114. Speziell bei der Beurteilung der Ausgliederung von Verwaltungsfunktionen aus industriellen Unternehmen zeigt Fuchs auf, dass das Transaktionsmerkmal der (Faktor-) Spezifität bei der Ermittlung der günstigsten Koordinationsform dann seinen Einfluss verliert, wenn sich sowohl in der Selbstausübung als auch im Fremdbezug die (Faktor-) Spezifität als gleich hoch darstellt. Er begründet dies damit, dass die sich zur Funktionsübernahme geeignete Transaktionspartner in vielen Fällen erst eine hohe Faktorspezifität aufbauen müssen, bevor sie in der Lage sind, die Funktionsübernah113 114 [...]

Wie bereits ausgeführt, ist es das Ziel der Transaktionskosten-Theorie darzulegen, warum bestimmte Transaktionen in bestimmten institutionellen Arrangements mehr oder weniger effizient abgewickelt und organisiert werden. Das Problem der ökonomischen Organisation sieht Williamson als Vertragsproblem108, indem er in seinem Modell dabei alternative institutionelle Arrangements auf vertragstheoretischer Basis definiert und differenziert109. Jeder Austausch basiert danach auf einem expliziten Vertrag (ausdrücklich, durch genaue Ausformulierung) oder impliziten Vertrag (stillschweigend, durch entsprechendes Handeln der Vertragsparteien. Die Einhaltung bestimmter Regeln und Normen ist ihnen zwar bekannt. Eine schriftlich Fixierung kann oder soll aber nicht erfolgen) Vertrag. Hierbei systematisiert Willisamson die Vertragsbeziehungen in drei Formen110: 1. Klassische Vertragsbeziehungen (marktliche Koordination) Hierbei erfolgt die Abwicklung von Transaktionen über den Markt zwischen autonomen Transaktionspartnern. Die Vertragsbeziehungen kennzeichnen sich durch kurze Dauer (Standardvertrag als Grundlage für den einmaligen Kauf). Der Gegenstand der Transaktion ist präzise bestimmt. Die Konditionen der Transaktion genau gekennzeichnet. Evtl. auftretende Konflikte lösen die Transaktionspartner über den Rechtsweg. Die Identiät des Transaktionspartners ist belanglos, da sein möglicher Wechsel/Austausch aufgrund der geringen Transaktionsspezifität mit nur geringen Transaktionskosten verbunden ist. [...]

spezialisierte Technologien und Anlagen91, die nur für die Produktion eines spezifischen Produktes eingesetzt werden können92. 3. Investitionen in spezifisches Humankapital (human asset specifity )93 Darunter werden Investitionen der Transaktionspartner in spezifiziertes Know-how und Qualifikation der Mitarbeiter94, z.B. durch das Erlernen wenig spezifizierter, unternehmensinterner Verfahren95 subsumiert. 4. Abnehmerspezifische Investitionen (dedicated assets)96 So gelten dazu Kapazitätserweiterungen, die nur für die Bedienung der Aufträge eines Kunden vorgenommen werden97. 5. 6. Investitionen in die Reputation98 Als Beispiel wird dabei der Aufbau eines Markennamens angeführt. Terminspezifische Investitionen Definiert werden darunter Saisonware, Güter und Leistungen für die just-in-time-Produktion99. Gleichzeitig können sie jedoch zu höheren Transaktionskosten Anlass geben, da über sie zwischen den Transaktionspartnern eine besondere Abhängigkeit begründet wird100. Die Spezifität stellt damit einen Indikator für den Grad der Abhängigkeit dar. Die Spezifität splittet sich nach Williamson auf in: ex-ante Spezifität, bei der die Transaktion bereits von vornherein spezifische Investitionen voraussetzt und ex-post Spezifität, [...]