Parkraumbewirtschaftung und Geschäftsentwicklung in der Stadt Bünde

Staatsexamensarbeit von Heike Becker

Einleitung:

Als Einwohnerin der Stadt Bünde/Westfalen ist mir in den letzten Jahren eine Veränderung der Geschäftsstruktur in der dortigen City aufgefallen. Viele der dort ansässigen Geschäfte haben ihr Angebot verändert, sind an andere Standorte verzogen oder haben sogar geschlossen. Zudem ist an einigen Standorten eine starke Geschäfts- bzw. Inhaberfluktuation auffällig.

DIE Ursache für diese negative Entwicklung ist aus Sicht vieler Bünder Geschäftsleute und Bürger anscheinend offensichtlich: Die Parkraumbewirtschaftung. 1997 wurde in Bünde ein Parkraumbewirtschaftungskonzept eingeführt, durch das citynahe und in der City gelegene Parkplätze gebührenpflichtig wurden. Sowohl die Einführung und als auch die Umsetzung des Konzeptes wurde von massiven Protesten der Bünder Geschäftsleute und Bürger begleitet. Kritisiert wurde neben der Gebührenpflicht selbst vor allem das System zur Erhebung der Gebühren durch Parkscheinautomaten. Auch äußerte ein Großteil der Geschäftsleute Befürchtungen, dass zahlreiche Kunden aufgrund der gebührenpflichtigen Parkraumbewirtschaftung in benachbarte konkurrierende städtische Einkaufszentren, wie z. B. Meile, Lübbecke oder Löhne sowie auf die „Grüne Wiese“, d. h. konkret zum WerrePark in Bad Oeynhausen ausweichen, da dort kostenlose Parkmöglichkeiten zu Verfügung stehen. Solche sind nach Ansicht vieler Bünder Geschäftsleute ein wichtiges Standortkriterium und würden aufgrund der Zentrenstruktur Nord-Ostwestfalens einen Wettbewerbsvorteil gegenüber konkurrierenden Standorten darstellen. Eine negative Geschäftsentwicklung in Bünde wurde seitens zahlreicher Geschäftsleute befürchtet.

Doch für die langfristige Existenz eines Geschäftes ist in erster Linie dessen Rentabilität entscheidend und nicht eine Parkraumbewirtschaftung.

Bei der Rentabilität stehen die Kosten bzw. Ausgaben den Einnahmen gegenüber. Überwiegen die Kosten die Einnahmen dauerhaft, so wird ein Geschäft unrentabel und muss evtl. schließen. Im Einzelhandel und Dienstleistungsgewerbe entstehen Kosten vor allem durch Ladenmieten, Personalkosten, Einkauf von Waren, Steuern und Abgaben sowie Werbung. Durch den Verkauf von Waren bzw. Dienstleistungen werden die Einnahmen erzielt. Die Höhe der Einnahmen hängt aber maßgeblich vom Kaufverhalten der Kunden ab.

Das Kaufverhalten der Kunden, wird wiederum von einer Vielzahl von Faktoren beeinflusst. Die Einflussfaktoren sind nach eigener Einteilung in geschäftseigene, standorteigene und persönliche Faktoren gegliedert.

Unter geschäftseigenen Faktoren sind die Faktoren zu verstehen, die ausschließlich durch das Geschäft selbst verursacht und bestimmt werden. Dies sind z. B. Warenangebot und Branche, Service und Beratung, Gestaltung des Preisniveaus, Sonderangebote, Art und Menge der Werbung, die Gestaltung der Verkaufsräume und die Wahl der Geschäftslage bzw., des Standortes.

Standorteigene Faktoren haben hingegen eine übergreifende Wirkung und sind nicht durch das einzelne Geschäft unmittelbar beeinflussbar. Übergeordnete Institutionen, wie z. B. eine Stadtverwaltung, Kaufmannschaft u. ä., verfügen über Einflussmöglichkeiten und können diese Einflussfaktoren maßgeblich mitgestalten. Sowohl die Erreichbarkeit der Örtlichkeit mittels des ÖPNV oder das Vorhandensein von Parkmöglichkeiten als auch die Zusammensetzung der Gesamtheit der Geschäfte sowie die Schaffung eines angenehmen „Flairs“ erfordern planerische, ordnende und strukturierende Maßnahmen, die von solchen „übergeordneten Institutionen“ wahrgenommen werden müssen.

Die persönlichen Einflussfaktoren auf das Kunden- und Kaufverhalten sind in der Regel statisch vorgegeben und nicht wesentlich zu beeinflussen, Als Beispiele hierfür seien demographische Faktoren, wie z. B. Alter und Geschlecht, genannt. Die Verfügbarkeit von Finanzmitteln des einzelnen Kunden hängt zwar mit dem Alter, der sozialen bzw. beruflichen Stellung u. ä. zusammen, wird aber dennoch maßgeblich von der allgemeinen Wirtschaftslage beeinflusst. Diese ist aber von nationaler - teilweise sogar internationaler - Bedeutung und kann nur durch weitgreifende staatliche Maßnahmen beeinflusst werden.

Die Parkraumbewirtschaftung ist in Bünde somit nur EIN standorteigener Faktor, der sich über das Kaufverhalten der Kunden auf die gesamte Geschäftsentwicklung auswirken kann.

Ob, wo und inwieweit sich die gebührenpflichtige Parkraumbewirtschaftung negativ auf die Bünder Geschäftsentwicklung ausgewirkt hat, soll in der vorliegenden Arbeit im Zuge des Staatsexamens für Lehrämter der Sekundarstufe II und I zum Thema „Parkraumbewirtschaftung und Geschäftsentwicklung in der Stadt Bünde“ untersucht werden.

Nach der Erläuterung der „Systematik und Methodik“, einer Einführung in den „wissenschaftlichen Arbeitsstand“ und der Vorstellung des Untersuchungsraumes wird zunächst sowohl die Parkraumproblematik als auch die Geschäftsentwicklung in Bünde separat betrachtet. Dies ist notwendig, da es zu Beginn dieser Arbeit zu beiden Themen keinerlei Untersuchungen gab und nur vereinzelt Informationen vorhanden waren. Dies stellte auch das „größte Problem“ bei der Bearbeitung des Themas dar.

In wieweit die gebührenpflichtige Parkraumbewirtschaftung in Bünde die Geschäftsentwicklung beeinflusst hat wird anschließend dargestellt. Hierbei wird insbesondere versucht, negative Einflüsse der Parkraumbewirtschaftung auf die Geschäftsentwicklung herauszufiltern.

Inhaltsverzeichnis:

1.	EINLEITUNG	1
2.	SYSTEMATIK UND METHODIK	5
2.1	Allgemeines	5
2.2	Parkraumproblematik und -bewirtschaftung in Bünde	5
2.3	Geschäftsentwicklung und -struktur	6
2.4	Parkraumbewirtschaftung als Einflussfaktor auf die Geschäftsentwicklung	6
3.	WISSENSCHAFTLICHER ARBEITSSTAND	9
3.1	Die historische Entwicklung	9
3.2	Die Untersuchungsräume	11
3.3	Definition: Parkraumbewirtschaftung	13
3.4	Parkraumbewirtschaftungskonzepte	14
3.5	Planung und Planungsziele	15
3.6	Die „Parker“	16
3.7	Die Bedeutung der Parkpolitik für einen Geschäftsort	18
3.1.1	Die Bedeutung des Pkw für den Umsatz	18
3.7.2	Die Bedeutung von Parkplätzen und Parkpolitik	20
3.7.3	Einige Untersuchungen und Studien	22
3.7.4	Die Gegenposition	24
3.8	Fazit	26
4.	DER UNTERSUCHUNGSRAUM	27
4.1	Die Stadt Bünde	27
4.1.1	Lage	27
4.1.2	Geschichte	27
4.2	Die Zentren- und Siedlungsstruktur Nord-Ostwestfalens	30
4.3	Die Mittelzentrumsfunktion Bündes	31
4.4	Die Bedeutung des Pkw für die Mittelzentren Nord-Ostwestfalens	32
4.5	Der Untersuchungsraum: Eschstraße und Bahnhofstraße	34
4.5.1	Der Fußgängerzonenbereich	35
4.5.2	Der verkehrsberuhigte Bereich	37
5.	PARKRAUMBEWIRTSCHAFTUNG	39
5.1	Die politische Entwicklung bis zur Einführung der gebührenpflichtigen Parkraumbewirtschaftung	40
5.2	Die politischen Ziele der Parkraumbewirtschaftung	41
5.3	Rechtliche Grundlagen	42
5.4	Das ursprüngliche Parkraumbewirtschaftungskonzept der Ingenieurgesellschaft „Planungsgruppe Nord“	42
5.5	Das von der Stadt beschlossene „abgeänderte Parkraumkonzept der PGN“	45
5.6	Erste Änderungen und eine erste Bestandsaufnahme	48
5.7	Die weitere Entwicklung	49
5.8	Das Thema Parkraumbewirtschaftung im nordrhein-westfälischen Kommunalwahlkampf 1999	50
5.9	Das Thema Parkraumbewirtschaftung aus Sicht der Bünder Geschäftsleute	52
5.10	Die ADAC-Parkuntersuchung Bünde 1999	55
5.10.1	Zielsetzung, Methoden, Untersuchungsgebiet	55
5.10.2	Die Ergebnisse der ADAC-Studie	56
5.10.3	Empfehlungen der ADAC-Studie	60
5.11	Kritik an der ADAC-Studie	62
5.11.1	Kritik an der Datenerhebung	62
5.11.2	Kritik an der Arbeitsstellung	63
5.11.3	Kritik an den Schlussfolgerungen und Empfehlungen	64
5.11.4	Fazit	66
5.12	Parkraumangebot und -nachfrage in der Bünder Innenstadt	68
5.12.1	Parkraumangebot	68
5.12.2	Parkraumnachfrage	72
5.12.3	Fazit	73
5.13	Kosten und Einnahmen der Parkraumbewirtschaftung	74
6.	GESCHÄFTSENTWICKLUNG	76
6.1	Allgemeine Entwicklungstendenzen und Strukturen im Einzelhandel und Dienstleistungsgewerbe	76
6.2	Strukturen und Entwicklungen der Geschäfte des Dienstleistungsgewerbes und des Einzelhandels in der Bünder City	78
6.2.1	Branchenstruktur	78
6.2.2	Warenangebot	80
6.2.3	Alters- und Angebotsstruktur	81
6.2.4	Kundenstruktur	83
6.2.5	Umsatzentwicklung und Kaufverhalten der Kunden	84
6.2.6	Entwicklung der Gesamtkundenanzahl	87
6.2.7	Attraktivität der Bünder City	89
6.2.8	Maßnahmen zur Attraktivitätssteigerung	91
6.2.9	Gewerbeabmeldungen in der Bünder City	94
7.	PARKRAUMBEWIRTSCHAFTUNG ALS EINFLUSSFAKTOR AUF DIE BÜNDER GESCHÄFTSENTWICKLUNG	96
7.1	Einstellungen und Erfahrungen der Bünder Geschäftsleute zur gebührenpflichtigen Parkraumbewirtschaftung	97
7.2	Gewerbeabmeldungen	100
7.3	Attraktivitätssteigerungsmaßnahmen	105
7.4	Nutzungsänderungen	107
7.5	Geschäftsveränderungen	108
7.6	Fazit	109
8.	ZUSAMMENFASSUNG/FAZIT	111
9.	NACHWORT	114
10.	DEFINITIONEN UND ABKÜRZUNGEN	117
11.	ABBILDUNGSVERZEICHNIS	118
12.	LITERATUR- UND QUELLENANGABEN	121
12.1	Literatur	121
12.2	Zeitungsartikel	124
12.3	Internet	125
12.4	Sonstiges	125
13.	DANKSAGUNG	126
14.	ERKLÄRUNG	128