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Staatliche Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland und Frankreich auf regionaler Ebene

Bestandsaufnahme und Vergleich

Staatliche Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland und Frankreich auf regionaler Ebene
Über dieses Buch
  • Art: Diplomarbeit
  • Autor: Stefan Hezel
  • Abgabedatum: September 2001
  • Umfang: 219 Seiten
  • Dateigröße: 1,7 MB
  • Note: 1,7
  • Institution / Hochschule: Freie Universität Berlin Deutschland
  • ISBN (eBook): 978-3-8324-5315-2
  • ISBN (Paperback) :
    978-3-8324-5315-2 P
  • ISBN (CD) :978-3-8324-5315-2 CD
  • Sprache: Deutsch
  • Prämierung:
  • Arbeit zitieren: Hezel, Stefan September 2001: Staatliche Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland und Frankreich auf regionaler Ebene, Hamburg: Diplomica Verlag
  • Schlagworte: PR, Regionen

Diplomarbeit von Stefan Hezel

Einleitung:

„Bürgerinformation“ ist die erste Pflicht staatlicher Presse- und Öffentlichkeitsarbeit. Sachlich, neutral und objektiv zu informieren ist dabei zentraler Anspruch und Wesenselement funktionierender Demokratien gleichermaßen.

In der vorliegenden Arbeit werden mögliche Lücken zwischen diesem Anspruch und der Wirklichkeit untersucht. Ausgangspunkt hierfür sind zunächst die Vorgaben aus der PR-Theorie bzw. Forschung sowie die aktuellen gesetzlichen Vorgaben für staatliche Öffentlichkeitsarbeit, welche den normativen Rahmen des Tätigkeitsfeldes prägen. Ob diese „idealtypischen“ Ansprüche in der Praxis verwirklicht werden, wird eine an diesen Grundlagen orientierte empirische Untersuchung erbringen. Das Augenmerk gilt dabei insbesondere den Teilbereichen Struktur, Aufgaben und Arbeitsweisen staatlicher Presse- und Öffentlichkeitsarbeit. Zentraler Untersuchungsgegenstand ist die noch wenig bearbeitete regionale Ebene.

Gleichzeitig wird ein länderübergreifender Ansatz verfolgt: Deutschland (wie zu zeigen sein wird: die Bundesländer) und in Frankreich (die régions) werden untersucht und verglichen. Ziel ist es, länderspezifische Gemeinsamkeiten und Unterschiede zu erarbeiten, und mit den Ergebnissen zu einem Ausbau des Forschungsstandes Öffentlichkeitsarbeit beizutragen. So ist auch hier, wie Bischoff bereits vor mehr als 20 Jahren auf kommunaler Ebene bemerkt, „für die vorliegende Untersuchung die Beobachtung entscheidend, dass es in unserem Staat nicht unbedingt an Werten mangelt, die davon abhängen, dass eine aktive Gesellschaft existiert, sondern an deren Realisierung.“.

Gang der Untersuchung:

Zunächst wird, ausgehend von den Prämissen vergleichender Forschung, anhand historischer, politischer, wirtschaftlicher und kultureller Faktoren, die funktionale Äquivalenz französischer Regionen und deutscher Bundesländer als notwendige Bedingung der Vergleichbarkeit erarbeitet (Kapitel 2).

Die Definition (Kapitel 3) und Geschichte (Kapitel 4) staatlicher Öffentlichkeitsarbeit in Frankreich und Deutschland wird kurz nachgezeichnet.

Aufbauend auf den idealtypischen Vorgaben aus der Theorie (Kapitel 5) und den normativen Ansprüchen der jeweiligen Gesetzgebung (Kapitel 6) folgt eine Zusammenschau des Stands der Forschung auf gesamtstaatlicher, regionaler und kommunaler Ebene zum Themenfeld staatlicher Öffentlichkeitsarbeit in den beiden Ländern (Kapitel 7).

Auf dieser Basis wird das Untersuchungsziel, die Analyse regionaler Öffentlichkeitsarbeit in den Bereichen Struktur, Aufgaben und Arbeitsweisen, operationalisiert, und anschließend in Deutschland und Frankreich empirisch erhoben (Kapitel 8).

In der abschließenden Analyse- und Vergleichsphase (Kapitel 9) werden Charakteristika regionaler Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland und Frankreich aufgezeigt und mit zuvor aufgestellten Arbeitsannahmen abgeglichen.

Das abschließende Kapitel fasst die Ergebnisse zusammen, beschäftigt sich mit möglicher Kritik und gewährt einen Ausblick auf zukünftige Forschungsmöglichkeiten im Themenbereich (Kapitel 10).

Inhaltsverzeichnis:

1. Einführung 7
2. Vergleichsforschung und funktionale Äquivalenz der Regionen 9
2.1 Probleme der Vergleichsforschung und Auswahl der Untersuchungsobjekte 9
2.2 Zur funktionalen Äquivalenz deutscher Bundesländer und französischer Regionen 11
2.2.1 Europa als Bezugspunkt 11
2.2.2 Deutsche Bundesländer 14
2.2.3 Französische Regionen 16
3. Definition von Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland und Frankreich 21
4. Geschichte staatlicher Öffentlichkeitsarbeit 23
4.1 Geschichte staatlicher Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland 23
4.2 Geschichte staatlicher Öffentlichkeitsarbeit in Frankreich 24
5. Struktur, Aufgaben und Arbeitsweise staatlicher Öffentlichkeitsarbeit in idealtypischer Darstellung 26
5.1 Idealtypische Struktur 26
5.2 Idealtypische Aufgaben 27
5.3 Idealtypische Arbeitsweise 30
6. Normative Vorgaben staatlicher Öffentlichkeitsarbeit nach dem Gesetz 32
6.1 Deutschland 32
6.1.1 Staatliche Ebene 32
6.1.2 Regionale Ebene 34
6.1.3 Kommunale Ebene 35
6.2 Frankreich 37
6.2.1 Staatliche Ebene 37
6.2.2 Regionale Ebene 39
7. Stand der Forschung 41
7.1 Deutschland 41
7.1.1 Staatliche Ebene 41
7.1.2 Regionale Ebene 43
7.1.3 Kommunale Ebene 46
7.2 Frankreich 50
7.2.1 Staatliche Ebene 50
7.2.2 Regionale Ebene 53
7.2.3 Kommunale Ebene 54
8. Operationalisierung des Untersuchungsziels 58
8.1 Voruntersuchungen 58
8.1.1 Voruntersuchung 1: Öffentlichkeitsarbeit und regionale Identität 58
8.1.2 Voruntersuchung 2: Öffentlichkeitsarbeit und Tourismus 60
8.2 Entwicklung der Arbeitsannahmen 64
8.2.1 Drei Teilbereiche der Untersuchung 64
8.2.2 Formulierung der Arbeitsannahmen 65
8.3 Die Untersuchungsmethode 67
8.3.1 Art und Auswahl der Untersuchungsmethode 68
8.3.2 Wahl eines zweiteiligen Untersuchungsaufbaus 70
8.4 Der Fragebogen 73
8.4.1 Rolle des Fragebogens 73
8.4.2 Erläuterung der Fragen 74
8.5 Pretests 89
8.5.1 Zwei mal zwei Pretests 90
8.5.2 Ergebnisse der Pretests 92
8.6 Weitere Schriftstücke 94
8.6.1 Das Anschreiben 94
8.6.1.1 Ansprechpartner und Anrede 95
8.6.1.2 Inhalt des Anschreibens 95
8.6.1.3 Äußeres Erscheinungsbild 96
8.6.2 Das Begleitschreiben 96
8.6.3 Umschlag und Adressierung 97
8.7 Vorbereitung der Erhebung 97
8.7.1 Die Adressermittlung 97
8.7.2 Die Rücksendeoptionen 98
8.7.3 Zum Versand 98
8.7.4 Erhebungszeitpunkt und Antwortzeitraum 99
8.8 Untersuchungsverlauf 99
8.8.1 Überblick über den Untersuchungsverlauf 99
8.8.2 Schriftliche Nachfassaktion 100
8.8.3 Telefonische Nachfassaktion 100
8.8.4 Ergebnisse und Rücklaufquoten 100
9. Auswertung 102
9.1 Auswertung Deutschland 102
9.2 Auswertung Frankreich 122
9.3 Vergleich Deutschland – Frankreich 138
9.4 Abgleich der Arbeitsannahmen 144
10. Zusammenfassung und Ausblick 147
11. Literatur und Quellen 150
11.1 Literatur 150
11.2 Online 159
11.2.1 Internetseiten der Regionen 159
11.2.2 Weitere Internetseiten 160
11.3 Weitere Quellen 160
11.4 Abkürzungsverzeichnis 161
12. Anhang 162
12.1 Schriftstücke Deutschland 162
12.1.1 Anschreiben 162
12.1.2 Fragebogen 164
12.1.3 Begleitschreiben 168
12.1.4 Adressliste 169
12.2 Schriftstücke Frankreich 170
12.2.1 Anschreiben 170
12.2.2 Fragebogen 172
12.2.3 Begleitschreiben 176
12.2.4 Adressliste 177
12.3 Nummerierung der Antwortvariablen/Kodebuch 178
12.4 Übersichten zum Antwortverhalten 181
12.4.1 Antworten nach Regionen 181
12.4.2 Antworten nach Häufigkeiten 182
12.5 Übersicht zu Recherchegesprächen und Pretests 201
12.6 Voruntersuchungen 202
12.6.1 Übersicht zur Voruntersuchung 1: Logos und Wappen 202
12.6.2 Fragebögen zur Voruntersuchung 2 202
12.6.3 Recherchegespräche zur Voruntersuchung 2 205
12.7 Übersichten zu Gesetzen und Rechtsprechung 209
12.7.1 Gesetze und Rechtsprechung/Deutschland 209
12.7.2 Gesetze und Rechtsprechung/Frankreich 211
12.8 Übersichten zu Image- und Kommunikationskampagnen 213
12.8.1 Imagekampagnen/Deutschland 213
12.8.2 Imagekampagnen/Frankreich 216
12.9 Ergänzende Übersichten 217
12.9.1 Schulferien im Erhebungszeitraum 217
12.9.2 Wahltermine im Erhebungszeitraum 217
12.10 Erklärung 218

Automatisiert erstellter Textauszug:

Frage elf (ebenfalls Arbeitsannahme E) ist in Ergänzung zu Frage zehn zu sehen. Sie überprüft gewissermaßen die Aussagen der zuvor gemachten Antworten. Sind etwa nur Bürger des eigenen Bundeslandes „Zielgruppe“ der Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, und reichen gleichzeitig die unternommenen Kommunikationsmaßnahmen weltweit, existiert offensichtlich ein Ungleichgewicht zwischen beiden Aussagen. So ermittelt Frage elf indirekt die Bedeutung der Bürgerinformation in der eigenen Region. Der Begriff maximal wurde in die Frage aufgenommen, um nur eine Antwort zu generieren (eine „maximale“ Angabe schließt per se die darunter liegenden territoralen Ebenen mit ein). Die Frage ist geschlossen formuliert worden, da die Antwortoptionen das gesamte mögliche Spektrum [...]

Frage neun bildet den Abschluß des Bereiches Struktur. Die Frage ist relativ vielschichtig. Zunächst lassen sich aus den Antworten auf die Frage gleichzeitig zwei Ergebnisse ableiten: Ob überhaupt koordiniert wird und wenn ja, mit wem. Die Frage nach der Koordination stellt einen weiteren Indikator nach der Stellung der Presse- und Öffentlichkeitsarbeit innerhalb der Verwaltung dar. Idealtypisch ist es die zentrale Stelle, welche die Koordination der regionalen Presse- und Öffentlichkeitsarbeit übernimmt. Gleichzeitig können hierarchische Zusammenhänge ermittelt werden, nämlich mit wem (über-, neben- oder nachgeordnete Stellen) koordiniert wird. Darüberhinaus bietet die Frage Aufschluß über den dritten großen Teilbereich der Untersuchung, die Arbeitsweise der Stellen für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, und damit erste Indikatoren für Arbeitsannahme G, dem Grad der Abstimmung mit anderen Einheiten. Nachfolgend die Antwortoptionen: [...]

Ergänzend gilt es anzumerken, daß die genannten Phasen zum einen speziell den Ablauf der empirischen Untersuchung verdeutlichen sollen und nicht den gesamten Forschungsprozeß nachzeichnen132 . Zum anderen stehen die einzelnen Schritte häufig in wechselseitigem Einfluß zueinander und können nicht gänzlich unabhängig voneinander gesehen werden. Zugunsten einer größtmöglichen Übersichtlichkeit wurde in der Pfeildarstellung jedoch auf diesen Aspekt teilweise verzichtet. Die dargestellten Phasen werden in den nachfolgenden Kapiteln einzeln erläutert und ausführlich dargestellt. 8.4 Der Fragebogen 8.4.1 Rolle des Fragebogens Als Instrument der vorliegenden Erhebung wurde der Fragebogen gewählt. Dieser verkörpert gleichzeitig das Ergebnis der Operationalisierung, also die Umsetzung der theoretisch geleiteten Arbeitsannahmen in eine in der Praxis überprüfbare Form. Die einzelnen Fragen dienen zur Erhebung von Teilbereichen der zugrundeliegenden Forschungsfrage. Die hiermit ermittelten Anworten geben Hinweise zur Überprüfung der zugrundeliegenden Arbeitsannahmen: „Fragen werden aus dem Interesse des Forschers gestellt, genauer: Werden aus seinen Hypothesen hergeleitet. Die Antworten auf einzelne Fragen stellen methodologische Indikatoren der Variablen dar. Die Frage ist demnach das Bindeglied zwischen den Variablen der Hypothesen [hier: Arbeitsannahmen] und den Antworten“ (Friedrichs 1990: 204). Der Fragebogen, welcher dem zweiteiligen Untersuchungsaufbau entsprechend in einer deutschen und einer französischen Version vorliegt, umfasst vier Seiten mit je 20 Fragen zu den Bereichen Struktur, Aufgabe und Arbeitsweise regionaler Stellen für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit. Die nachfolgende Erläuterung nennt die Fragen in deutscher Sprache, die Variante für Frankreich findet sich im Original in Kap. 12.1.2 im Anhang)133 . [...]

Arbeit zitieren:
Hezel, Stefan September 2001: Staatliche Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland und Frankreich auf regionaler Ebene, Hamburg: Diplomica Verlag

Schlagworte:
PR, Regionen

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