Spekulation in der Bauwirtschaft
Gratwanderung zwischen Liberalisierung und Regulierung der Baupreisbildung
- Art: Dissertation / Doktorarbeit
- Autor: Walter Reckerzügl
- Abgabedatum: November 2000
- Umfang: 296 Seiten
- Dateigröße: 3,4 MB
- Note: 1,0
- Institution / Hochschule: Technische Universität Wien Österreich
- ISBN (eBook): 978-3-8324-5648-1
- ISBN (CD) :978-3-8324-5648-1 CD
- Sprache: Deutsch
- Prämierung:
- Arbeit zitieren: Reckerzügl, Walter November 2000: Spekulation in der Bauwirtschaft, Hamburg: Diplomica Verlag
- Schlagworte: Preisangemessenheit, Angebotsprüfung, Baupreisbildung, Preisuntergrenze, Preisplausibilität
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Dissertation / Doktorarbeit von Walter Reckerzügl
Einleitung:
Diese Arbeit liefert weder eine Pauschalverurteilung der Spekulation im Bereich des Bauwesens noch soll sie ein Freibrief für alle spekulativen Vorgänge sein. Intention ist vielmehr eine differenzierte, wissenschaftlich objektive Behandlung dieser Thematik unter Beachtung verschiedenster Einflußbereiche und Sichtweisen. Während die Spekulation in den letzten Jahrzehnten vor allem im finanzwirtschaftlichen Bereich in umfangreicher Weise wissenschaftlich untersucht wurde, fehlt eine solche Analyse für die Bauwirtschaft gänzlich. Dieser Umstand stellte auch den wichtigsten Beweggrund für die Behandlung dieser Thematik dar, wobei das Ziel verfolgt wurde, ein Gesamtwerk zu schaffen, das nicht nur einen bestimmten Teilbereich, sondern das Problem als Ganzes von unterschiedlichen Perspektiven aus und mit allen interdisziplinären Interdependenzen beleuchtet und sowohl Probleme als auch Lösungsansätze aufzeigt.
Gang der Untersuchung:
Die vorliegende Arbeit versucht daher diesem Ziel entsprechend nach einer allgemeinen Einführung in die Thematik (Kapitel I) zunächst die Grundlagen für die weitere Untersuchung zu erarbeiten (Kapitel II). Dabei stehen zunächst die exakten Begriffsabgrenzungen und die Aufarbeitung der wirtschaftlichen Grundlagen - insbesondere der Vergleich der Situation der Bauwirtschaft mit anderen Wirtschaftsbereichen - im Vordergrund der Analyse. Anhand einer phänomenologischen Untersuchung möglicher Spekulationsformen in der Bauwirtschaft wird das hier behandelte Problem dann in praktischer Form aufgezeigt und konkrete Fragen im Einzelfall aufgeworfen. In weiterer Folge wird dann der Begriff des Spekulationspotentials geprägt, auf den im Zuge der Arbeit immer wieder zurückgegriffen wird.
Kapitel III stellt dann den eigentlichen Kern der Arbeit dar, der sich der Analyse der Spekulation in der Bauwirtschaft widmet. Dabei werden mögliche Preisuntergrenzen und Preisbegriffe (Unterpreis, überhöhter Preis, angemessener Preis, usw.) behandelt, ehe eine umfassende vertrags- und vergaberechtliche Analyse folgt. Darauf aufbauend erfolgt die Aufarbeitung und Weiterentwicklung bereits bestehender Bestimmungen zur Behandlung von Angeboten mit preislichen Besonderheiten während der Vergabephase mit dem Ziel, eine Aussage bezüglich der Frage zuzulassen, wann ein solches Angebot auszuscheiden bzw. wie es zu werten ist. Den Abschluß dieses Hauptteiles bildet die Behandlung möglicher Leistungsänderungen in bestehenden Vertragsverhältnissen bei Vorliegen eines spekulativen Preisgefüges.
Um die umfassende Behandlung des Themenbereiches Spekulation in der Bauwirtschaft zu vervollständigen, folgt am Ende dieser Arbeit eine Untersuchung der laut bestehender Rechtsvorschriften möglichen Maßnahmen zur Verhinderung von Spekulation bzw. ihrer finanziell nachteiligen Folgen.
Inhaltsverzeichnis:
| I. | EINLEITUNG | 1 |
| I.A | Situationsanalyse des österreichischen Baumarktes | 2 |
| I.B | Fragestellung im Rahmen dieser Arbeit | 4 |
| I.C | Ziel der Arbeit | 5 |
| I.D | Aufbau und Gliederung der Arbeit | 6 |
| I.E | Abgrenzung der Arbeit | 7 |
| II. | GRUNDLAGEN DER SPEKULATION | 8 |
| II.A | Spekulation - Begriffsbestimmung | 8 |
| II.A.1 | Geschichtlicher Rückblick | 10 |
| II.A.2 | Wirtschaftswissenschaftliche Definition | 11 |
| II.A.3 | Finanzwirtschaftliche Definition | 13 |
| II.A.4 | Bauwirtschaftliche Definition | 14 |
| II.A.5 | Die Problematik der Anwendung spekulativer Ansätze | 17 |
| II.A.5.1 | Der Konflikt | 17 |
| II.A.5.2 | Aus Sicht des Auftragnehmers | 18 |
| II.A.5.3 | Aus Sicht des Auftraggebers | 19 |
| II.B | Betriebswirtschaftliche Grundlagen der Spekulation | 21 |
| II.B.1 | Der Markt | 21 |
| II.B.1.1 | Vollkommener Markt | 22 |
| II.B.1.2 | Unvollkommener Markt | 23 |
| II.B.1.3 | Marktklassifikationen | 23 |
| II.B.2 | System der Preisbildung | 25 |
| II.B.3 | Preis- und Absatzstrategien | 27 |
| II.B.3.1 | Preispolitik | 27 |
| II.B.3.2 | Produkt- und Sortimentsgestaltung | 29 |
| II.B.3.3 | Werbung | 30 |
| II.B.3.4 | Distributionspolitik | 31 |
| II.B.3.5 | Marketing-Mix | 31 |
| II.B.3.6 | Staatliche Einflüsse | 32 |
| II.B.3.7 | Beschränkungen der Freiheit des Unternehmers bei der Preisfestsetzung in der Konsumgüterindustrie | 34 |
| II.B.4 | Spekulation in der Konsumgüterindustrie | 35 |
| II.C | Bauwirtschaftliche Grundlagen der Spekulation | 37 |
| II.C.1 | Der Baumarkt | 37 |
| II.C.2 | Marktstrategien in der Bauwirtschaft | 38 |
| II.C.3 | Kalkulation | 41 |
| II.C.3.1 | Vollkostenrechnung - Zuschlagskalkulation | 42 |
| II.C.3.2 | Teilkostenrechnung - Deckungsbeitragsrechnung | 43 |
| II.C.3.3 | ÖNORM B 2061 | 46 |
| II.C.4 | Kostenelastizität einer Einheitspreisposition | 50 |
| II.C.4.1 | Elastizität der Einzelkosten | 51 |
| II.C.4.2 | Elastizität der Herstellkosten | 56 |
| II.C.4.3 | Elastizität der Selbstkosten | 56 |
| II.C.5 | Kostenelastizität des Gesamtpreises | 57 |
| II.C.6 | Phänomenologische Betrachtung der Spekulation in der Bauwirtschaft | 58 |
| II.C.6.1 | Möglichkeiten des Auftraggebers zur Beeinflussung der künftigen Abrechnungssumme | 58 |
| II.C.6.2 | Möglichkeiten der Auftragnehmerspekulation | 61 |
| II.D | Spekulationspotential | 77 |
| II.D.1 | Spekulationspotential der Position | 77 |
| II.D.2 | Spekulationspotential des Auftrages | 79 |
| II.D.3 | Spekulationspotential des Angebotes | 84 |
| III. | ANALYSE DER SPEKULATION IN DER BAUWIRTSCHAFT | 85 |
| III.A | Preisanalyse | 85 |
| III.A.1 | Unterpreis - Preiselastizität | 85 |
| III.A.1.1 | Allgemeines | 85 |
| III.A.1.2 | Einzelwirtschaftlicher Schwellenwert | 94 |
| III.A.1.3 | Volkswirtschaftlicher Schwellenwert | 110 |
| III.A.2 | Überhöhter Preis | 112 |
| III.A.3 | Auskömmlicher Preis | 113 |
| III.A.4 | Spekulativer Preis | 113 |
| III.A.5 | Angemessener Preis | 113 |
| III.A.5.1 | ABGB §1152 | 114 |
| III.A.5.2 | ÖNORMEN B 2061 bzw. A 2050 | 115 |
| III.B | Vertragsrechtliche Analyse der Spekulation | 118 |
| III.B.1 | Grundsätzliches | 118 |
| III.B.1.1 | Gesetzliche Bauvertragsgrundlagen | 118 |
| III.B.1.2 | ÖNORMEN des Verdingungswesens | 119 |
| III.B.2 | Prüf- und Warnpflicht | 126 |
| III.B.2.1 | Rechtliche Grundlagen | 126 |
| III.B.2.2 | Vertragsstadium | 128 |
| III.B.2.3 | Vorvertragliches Stadium | 132 |
| III.B.2.4 | Spekulation im Spannungsfeld der (vorvertraglichen) Prüf- und Warnpflicht | 142 |
| III.B.3 | Der Begriff der „Guten Sitten“ im ABGB | 143 |
| III.B.3.1 | Sittenwidrigkeit | 143 |
| III.B.3.2 | § 864a - Geltungskontrolle | 147 |
| III.B.3.3 | § 879 Abs 3 - Gröbliche Benachteiligung | 148 |
| III.B.3.4 | § 879 Abs. 2 - Wucher | 151 |
| III.B.3.5 | Die Generalklausel des § 879 Abs 1 | 152 |
| III.B.3.6 | Die Anwendung der Überlegungen zum Begriff der „Guten Sitten“ beim Bauvertrag | 153 |
| III.B.3.7 | Spekulation und Sittenwidrigkeit nach § 879 Abs 1 ABGB | 158 |
| III.B.4 | Die Anfechtungstatbestände des ABGB | 161 |
| III.B.4.1 | Irrtum | 161 |
| III.B.4.2 | List | 164 |
| III.B.4.3 | Wegfall der Geschäftsgrundlage | 165 |
| III.B.4.4 | Rechtsfolgen der Anfechtungstatbestände | 165 |
| III.B.4.5 | Spekulation und die Anfechtungstatbestände nach ABGB | 167 |
| III.C | Vergaberechtliche Analyse der Spekulation | 173 |
| III.C.1 | Allgemeines | 173 |
| III.C.1.1 | ÖNORM A 2050 | 175 |
| III.C.1.2 | Bundesvergabegesetz | 175 |
| III.C.1.3 | Vergabeverfahren | 176 |
| III.C.2 | Bestbieterermittlung | 177 |
| III.C.2.1 | Regelungen der VOB | 179 |
| III.C.2.2 | Regelungen der VOÖB bzw. ÖN A 2050 (Fassung 1957) | 184 |
| III.C.2.3 | Aktuelle Regelungen der ÖNORM A 2050 bzw. des BVergG | 185 |
| III.D | Korrekte Behandlung von Angeboten mit preislichen Besonderheiten im Vergabeverfahren | 192 |
| III.D.1 | Vergaberechtliche Grundlagen zur Ausscheidung von Angeboten mit preislichen Besonderheiten | 192 |
| III.D.1.1 | Vergabeordnungen | 192 |
| III.D.1.2 | Relevante Urteile der Vergabekontrollorgane | 193 |
| III.D.2 | Preisliche Angebotsprüfung | 199 |
| III.D.2.1 | Angemessenheit - Plausibilität | 200 |
| III.D.2.2 | Gesamtpreis - Einheitspreis | 203 |
| III.D.2.3 | Preisangemessenheitsprüfung | 203 |
| III.D.2.4 | Preisliche Aufklärung gemäß Punkt 7.3.4.4 ÖN A 2050 bzw. § 49 Abs 1 BVergG | 212 |
| III.D.2.5 | Preisplausibilitätsprüfung | 214 |
| III.D.2.6 | Aufklärungsgespräch | 220 |
| III.D.2.7 | Übersicht Preisliche Angebotsprüfung und Konsequenzen | 221 |
| III.D.3 | Ausscheiden von Angeboten mit preislichen Besonderheiten | 222 |
| III.D.3.1 | Bestehende vergaberechtliche Bestimmungen | 222 |
| III.D.3.2 | Analyse der Regelungen und Änderungsvorschläge | 222 |
| III.D.4 | Wertung eines Angebotes mit preislichen Besonderheiten | 236 |
| III.D.5 | Siedlungswasserbau | 239 |
| III.D.5.1 | Zuschlagsfähigkeit eines Groschenangebotes | 241 |
| III.D.5.2 | Vorschlag für den Bereich des Siedlungswasserbaues | 242 |
| III.E | Vertragsrechtliche Behandlung von Leistungsänderungen bei Verträgen mit spekulativer Preisstruktur | 244 |
| III.E.1 | Gültigkeit der Vertragspreise | 244 |
| III.E.1.1 | Einheitspreisvertrag | 244 |
| III.E.1.2 | Pauschalpreisvertrag | 245 |
| III.E.2 | Preisanpassung bei Leistungsänderungen gemäß ÖN B 2110 | 246 |
| III.E.2.1 | Geänderte Art und Umstände der Leistungserbringung und zusätzliche Leistungen - Punkt 5.23.3 | 246 |
| III.E.2.2 | Änderung der Bezugsquellen - Punkt 5.23.5 | 247 |
| III.E.2.3 | Mengenänderungen - Punkt 5.23.6 (20%-Klausel) | 247 |
| III.E.3 | Grenzen der Gültigkeit der Vertragspreise bei Leistungsänderung | 251 |
| III.E.3.1 | Kalkulationsirrtum | 252 |
| III.E.3.2 | Unangemessene Preise bzw. Preise mit nicht plausibler Zusammensetzung | 253 |
| III.E.3.3 | Sittenwidrigkeit | 253 |
| III.E.3.4 | Wegfall der Geschäftsgrundlage | 254 |
| III.E.3.5 | Treu und Glauben | 254 |
| IV. | MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG VON SPEKULATION BZW. DEREN NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN | 256 |
| IV.A | Ausschreibungsphase | 257 |
| IV.A.1 | Leistungsbeschreibung | 257 |
| IV.A.2 | Planungsstand | 258 |
| IV.A.3 | Leistungsverzeichnis | 258 |
| IV.A.4 | Wahl der Vertragspreisfestsetzung | 259 |
| IV.A.4.1 | Preisangebotsverfahren | 260 |
| IV.A.4.2 | Preisaufschlags- und Preisnachlaßverfahren | 260 |
| IV.A.5 | Wahl der geeigneten Vertragsform - Risken und Garantien | 263 |
| IV.A.5.1 | Einheitspreisvertrag | 263 |
| IV.A.5.2 | Mengengarantievertrag | 263 |
| IV.A.5.3 | Pauschalpreisvertrag | 264 |
| IV.A.5.4 | Festpreisvertrag | 265 |
| IV.B | Vergabephase | 265 |
| IV.C | Ausführungsphase | 266 |
| IV.D | Abrechnungsphase | 266 |
| V. | ERGEBNIS DER ARBEIT | 267 |
| V.A | Zusammenfassung | 267 |
| V.B | Beantwortung der eingangs gestellten Fragen | 269 |
| V.C | Weiterer Forschungsbedarf | 272 |
| V.D | Schlussbemerkung | 272 |
| ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS | 273 | |
| ABBILDUNGSVERZEICHNIS | 274 | |
| LITERATURVERZEICHNIS | 275 | |
| Bücher | 275 | |
| Artikel | 278 | |
| Gesetze, Normen und Kommentare | 280 | |
| Sonstige Quellen | 282 | |
| LEBENSLAUF | 285 |
Die Bauzeit hat durch die zeitgebundenen Baustellengemeinkosten unmittelbaren Einfluß auf die Kosten der Bauausführung. Durch eine Verkürzung der Bauzeit bei gleichbleibendem Leistungsumfang ergeben sich für den Auftragnehmer grundsätzlich Einsparungen (nämlich eben im Bereich der zeitgebundenen Baustellengemeinkosten), wenn diese Beschleunigung nicht durch allzu teure Forcierungsmaßnahmen67 erzielt wurde. Diese Überlegungen gelten natürlich vice versa für eine Bauzeitverlängerung und hängen eigentlich nicht unmittelbar mit Spekulation zusammen; vielmehr muß das Bemühen um eine optimale (möglichst rasche) Bauabwicklung als betriebswirtschaftliche Notwendigkeit im Zuge der Bauabwicklung gesehen werden. Von Spekulation kann allerdings dann gesprochen werden, wenn versucht wird, die aufgrund einer vielleicht kürzeren Bauzeit infolge einer Beschleunigung des [...]
Festlegung des gewünschten Angebotspreises: hier geht es darum, jenen Angebotspreis festzulegen, der ausgehend von der Nullkalkulation als marktpolitisch vernünftiger Wert angesehen wird, um den Auftragserhalt nach sich zu ziehen. Wird die angestrebte Angebotssumme etwa mit Σ Xk,i * Mau,i * 0,9 festgelegt, so bedeutet dies eine Reduktion des Angebotes um 10% gegenüber der Nullkalkulation65. Wird der Preis zu tief abgesenkt, wird das Angebot wohl wegen fehlender Angemessenheit auszuscheiden sein. Festsetzung der Preisunter- und -obergrenzen unter dem Aspekt der Plausibilität und Angemessenheit → Xi,min, Xi,max Maximierungskriterium ist die mögliche Positionspreisänderung der einzelnen Positionen als Differenz zwischen der „normal“ bzw. spekulativ ausgepreisten Position: entscheidend ist daher unter anderem einerseits die erwartete Mengenänderung und andererseits die plausibel vertretbare Preisänderungsspanne. [...]
keine Schuldzuweisung im Sinne des Schadenersatzes ausdrücken, sondern den bloßen Umstand beschreiben, daß im Zuge der Leistungserstellung Leistungsänderungen erforderlich werden, die im ursprünglichen LV noch nicht ihren Niederschlag gefunden haben. Liegt eine mangelhafte Ausschreibung63 vor, so eröffnen sich für den Bieter mehrere, klassische Spekulationsmöglichkeiten, die auch in Relation zum Gesamtpreis durchaus relevante Ausmaße annehmen können. Je nach vorliegendem Fehler der Ausschreibung können dies unter anderem sein: • • • • Spekulation auf Mehr- und Mindermengen Spekulation auf Bauzeitveränderungen Spekulation auf die Anwendung von Wahl-, Eventual- und Regiepositionen Sonstige Spekulation auf Basis sonstiger Änderungen der zu erbringenden Leistung im Vergleich zur ausgeschriebenen (fehlende Positionen, zu ersetzende Positionen, usw.) [...]
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http://www.diplom.de/ean/9783832456481
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