Schattenwirtschaft in Deutschland

Es erscheint zun¨ chst fragw¨ rdig im Rahmen einer wirtschaftswissenschaftlichen a u ¨ Arbeit auf den Aspekt der Steuermoral einzugehen. Wenn man allerdings den okonomischen Ansatz als allgemeinen Ansatz zur Erkl¨ rung menschlichen Verhaltens a ¨ begreift, gibt es keinen Grund die Steuermoral nicht okonomisch zu analysieren. Der zentrale Unterschied zu den Modellen mit rationalem Verhalten ist, dass an¨ stelle der ublichen Modellannahme des Eigennutzes die Annahme moralischen Verhaltens tritt [Kirchg¨ ssner 1999, S. 426]. a Der Zusammenhang zwischen Schattenwirtschaft und Moral wird an folgen¨ der Uberlegung deutlich: Weil keine Sozialbeitr¨ ge entrichtet werden, bedeuten a Aktivit¨ ten in der Schattenwirtschaft eine Ausnutzung des Sozialstaates. Es ist a unmoralisch den Sozialstaat auszunutzen. Daraus folgt, dass es unmoralisch ist in der Schattenwirtschaft zu arbeiten und als Schlussfolgerung daraus, dass das Ausmaß der Schattenwirtschaft umso geringer ist, je h¨ her der moralische o Standard einer Gesellschaft ist [Kirchg¨ ssner 1999, S. 425]. a Eine Studie der Forschungsstelle f¨ r empirische Sozial¨ konomik hat 1997 u o [Forschungsstelle 1997] herausgefunden, dass ein signifikanter Zusammenhang zwischen Steuermoral und Steuerhinterziehung besteht [Frey 2002, S. 131]. Damit wurde die schon 1992 von Pommerehne aufgestellte Hypothese best¨ tigt: Je niedriger die Steuermoral ist, desto eher werden die Steuera pflichtigen unter sonst gleichen Bedingungen bereit sein Steuern zu hinterziehen [Pommerehne 1992, S. 445]. Die Finanzpsychologie geht davon aus, dass es f¨ r die Durchsetzung eines u Steuersystems ein Mindestmaß an Einsicht in die Notwendigkeit eines staatlichen ¨ Wesens bedarf. Diese als Steuermoral bezeichnete Einsicht, außert sich in korrekter und gewissenhafter Bezahlung der Steuerschuld und wird von einer Vielzahl von Variablen beeinflusst [Giersberg 1988, S. 10]: • Alter, Bildungsniveau • Einstellung zum Staat ¨ • okonomische Schichtzugeh¨ rigkeit o • Verh¨ ltnis von geleisteter Steuerzahlung zu empfangenen Leistungen. a Um die Steuermoral quantitativ erfassen zu k¨ nnen, wird durch Umfragen o das Steuerbelastungsgef¨ hl ermittelt, welches durch zwei Komponenten bestimmt u wird [Giersberg 1988, S. 10]: 1. die Steuermentalit¨ t (gepr¨ gt durch die allgemeine Grundeinstellung zum a a Staat und die Beurteilung der Leistungsf¨ higkeit des Staates) a 36 [...]

Am Beispiel der Bauwirtschaft, die ja einen wesentlichen Anteil an der Schattenwirtschaft hat, kann dargestellt werden, welche Regulierungen existieren und wie sinnvoll bzw. unsinnig diese sind. Die Paragraphen beziehen sich auf die Bauordnung Sachsen-Anhalt, wobei es zumindest zweifelhaft erscheint, warum in Sachsen-Anhalt andere Vorschriften als in Nordrhein-Westfalen gelten m¨ ssen. u In der Bauwirtschaft m¨ ssen eine ganze Reihe von Vorschriften beachtet weru den [Grabau 2003, S. 38–41]: • Ein Geb¨ ude darf nur errichtet werden, wenn es in angemessener Breite an a ¨ einer befahrbaren offentlichen Verkehrsfl¨ che liegt (§ 4 BauO LSA). a • Gefahrenzonen sind abzugrenzen bzw. mit Warnzeichen zu kennzeichnen (§ 14 BauO LSA). • Vor der Errichtung einer Baustelle muss ein Sicherheitsplan erstellt werden, wenn beispielsweise in einem geringerem Abstand als 5 Meter von Hochspannungsleitungen entfernt gearbeitet wird oder bei Arbeiten mit Sprengstoff. Bei den hier genannten Reglementierungen ist logisch, dass sie nicht abgeschafft werden k¨ nnen, da der Schutz der Gesundheit der Arbeiter bzw. Bewohner Zweck o dieser Regularien ist. Der Sinn dieser Vorschriften wird allgemein nicht angezweifelt, so dass sie sicher nicht die Ursache f¨ r das große Ausmaß der Schwarzarbeit u in der Bauwirtschaft darstellen. Gr¨ ßere Akzeptanzprobleme haben sicher die Umweltschutzbestimmungen o (z.B. Kosten f¨ r die Verpflichtung zur Ersatzbepflanzung oder die Ersatzbeschafu fung von Mutterboden). Diese Vorschriften treiben die Kosten in die H¨ he und o ¨ sind h¨ ufig auch nicht logisch, so dass der Bauherr eventuell dazu ubergeht, an a anderer Stelle zu sparen und in die Schattenwirtschaft abwandert [Grabau 2003, S. 43]. [...]

¨ Obwohl der Anteil der im offentlichen Dienst Besch¨ ftigten in USA h¨ her als in a o Deutschland ist, ist der Anteil der Schattenwirtschaft am BIP weitaus geringer. ¨ Dies kann zum einen daran liegen, dass der Anteil der im offentlichen Dienst Besch¨ ftigten kein geeigneter Indikator f¨ r das Ausmaß der Regulierung ist, oder a u zum anderen, dass der Umfang der Regulierung keinen geeigneten Maßstab f¨ r u das Ausmaß der Regulierungsdichte darstellt [Miller 1985, S. 92]. Allerdings ist beispielsweise die Staatsquote auch kein geeigneter Maßstab, da sie sich nur auf Ausgaben bezieht und staatliche Aktivit¨ t auch in Geboten bzw. a Verboten ihren Niederschlag findet [Miller 1985, S. 92]. [...]