Die Regelung betrieblicher Weiterbildung in Tarifverträgen

Magisterarbeit von Constanze Neurath

Einleitung:

Die heutige Zeit, die von technologischen Entwicklungen, Marktveränderungen und immer kürzer werdenden Innovationszyklen geprägt ist, erfordert von den Arbeitnehmern ständig neue Qualifikationen. Dadurch wächst sowohl die quantitative als auch die qualitative Bedeutung von Weiterbildung. In besonderem Maße erfährt die betriebliche Weiterbildung einen Bedeutungszuwachs, da auf dieser Ebene zuerst Änderungen eingeführt werden, die eine schnelle qualifikatorische Anpassung erforderlich machen.

Die zunehmende Bedeutung von betrieblicher Weiterbildung ist in den letzten Jahren sowohl von Gewerkschaften und Arbeitgebern als auch von Politik und Wissenschaft erkannt worden. Auch wenn über die Bedeutung Einigkeit herrscht, so ist doch ein reger Diskurs über den Streitpunkt in Gang gesetzt worden, ob und wie die betriebliche Weiterbildung geregelt werden soll, denn bislang existiert keine einheitliche und allgemein verbindliche Regelung.

In der Diskussion stehen Regelungssysteme auf verschiedenen Ebenen: ein staatliches durch ein Bundesgesetz geregeltes, ein tarifvertraglich geregeltes oder ein mehr oder weniger ungeregeltes marktwirtschaftliches System. Im Kernpunkt dieser Auseinandersetzung steht vor allem die Frage, wieviel Freiheit und Verantwortung der Wirtschaft auf diesem Gebiet zugestanden werden soll.

Gang der Untersuchung:

Diese Arbeit hat sich die Analyse der Regelung betrieblicher Weiterbildung in Tarifverträgen zum Thema gemacht. Auf dieser Ebene sind die Regelungen bislang am weitesten entwickelt und ausgedehnt. Im Verhältnis zu den Regelungen auf der gesetzlichen Ebene, auf der bisher nur für Beamte eine einheitliche Regelung besteht, werden von weiterbildungsrelevanten Tarifverträgen ein relativ großer Teil der Arbeitnehmer erfaßt.

In dieser Arbeit wird neben der Analyse der tarifvertraglichen Regelungsarten und Inhalte auch die Weiterbildungssituation in Deutschland betrachtet. Im Anschluß daran werden die Wirkungen der tarifvertraglichen Regelungen auf die Weiterbildungssituation untersucht, um die Vor- und Nachteile dieser Regelungsebene aufzuzeigen. Anhand dieser Resultate wird versucht, Folgerungen über die Zweckmäßigkeit des tarifvertraglichen Instruments für die Regelung betrieblicher Weiterbildung zu ziehen und mögliche zukünftige Entwicklungen tariflicher Regelungen darzustellen.

Bei der Bearbeitung des Themas sind einige Probleme aufgetreten. Zum einen existieren keine vollständigen und zuverlässigen Daten und Informationen für den Gesamtbereich der betrieblichen Weiterbildung, weil es keine einheitlich und kontinuierlich erhobene Datenreihe gibt. Vorhandene Statistiken und Erhebungen, auf die in dieser Arbeit zurückgegriffen wurden, weisen unterschiedliche Erhebungszeitpunkte, -zeiträume, Erhebungskonzepte und Untersuchungsgegenstände auf, so daß sie nur in begrenztem Umfang miteinander vergleichbar sind. Zum anderen sind wegen der hohen Zahl von gültigen weiterbildungsrelevanten Tarifverträgen diese nicht vollständig, sondern nur in einer Auswahl ausgewertet worden.

Inhaltsverzeichnis:

	Gliederung	I
	Abbildungs- und Tabellenverzeichnis	IV
	Abkürzungsverzeichnis	VI
1.	Einleitung	1
2.	Grundlagen der betrieblichen Weiterbildung	3
2.1	Begriff und Abgrenzung der betrieblichen Weiterbildung	3
2.2	Bedeutung und Funktionen betrieblicher Weiterbildung	6
2.3	Faktoren für betriebliche Weiterbildung	10
2.4	Historische Entwicklung der betrieblichen Weiterbildung	13
2.5	Strukturen der Weiterbildung	15
2.5.1	Die Bedeutung der Wirtschaft für die berufliche Weiterbildung	15
2.5.2	Die Teilnahme an Weiterbildung	17
2.5.2.1	Sozio-demographische Faktoren der Teilnahme	19
2.5.2.2	Wirtschaftsstrukturelle Faktoren der Teilnahme	25
2.5.2.3	Betriebsorganisatorische Faktoren der Teilnahme	29
2.5.3	Freistellungen für Weiterbildung	32
2.6	Probleme der Weiterbildungssituation	35
3.	Grundlagen des Tarifvertrags	41
3.1	Begriff und Abgrenzung des Tarifvertrags	41
3.2	Entwicklung des Weiterbildungsthemas in der Tarifpolitik und in Tarifverträgen	43
3.3	Einstellungen und Forderungen der Tarifvertragsparteien zur Regelung von Weiterbildung in Tarifverträgen	48
3.3.1	Standpunkt der Gewerkschaften	48
3.3.2	Standpunkt der Arbeitgeberverbände	50
4.	Regelungsarten von Weiterbildung	52
4.1	Nicht-tarifliche Regelungen	53
4.1.1	Gesetzliche Regelungen	53
4.1.2	Betriebliche Regelungen	57
4.2	Tarifvertragliche Regelungen	58
4.2.1	Rationalisierungsschutzabkommen	58
4.2.2	Tarifvertragliche Freistellungsregelungen zum Zwecke der Weiterbildung	62
4.2.3	Frauenförderung	65
4.2.4	Gemeinsame Einrichtungen	67
4.2.5	Bildungsurlaub	69
5.	Spezielle Weiterbildungstarifverträge	71
5.1	Inhaltliche Analyse ausgewählter Tarifverträge	71
5.2	Darstellung der Weiterbildungsregelungen des LGRTV 1	74
5.3	Probleme der Regelungen	77
6.	Wirkungen der tarifvertraglichen Regelungen	84
7.	Trendanalyse	89
	Literaturverzeichnis	93