Reformoptionen in der gesetzlichen Rentenversicherung

schrittweise auf 64 Prozent gesenkt wird. Dazu wird es in den Jahren 2008, 2018 und 2028 jeweils um zwei Prozentpunkte gekürzt. Da Arbeitseinkommen nun mit geringeren Rentenbeiträgen belastet werden, kommt es zu einer weiteren Zunahme der Beschäftigung gegenüber der ersten Simulation. Um die entstehende Lücke im Rentenniveau auszugleichen, erhöhen die Haushalte ihre private Ersparnis, wodurch der Kapitalstock signifikant wächst. Diese beiden Effekte führen zu einem beschleunigten Wachstum, wobei der langfristige Wachstumsvorteil mit +1,9 Prozent gegenüber der Basissimulation weiterhin kaum nennenswert ist. Auch der Gesamteffekt der Rentenniveaukürzung auf Wachstum und Beschäftigung ist positiv, aber gering. Er könnte signifikanter ausfallen, würde das Rentenniveau deutlicher als nur um sechs Prozentpunkte reduziert. Die Durchsetzbarkeit eines solchen radikaleren Schrittes ist jedoch äußerst fraglich. In der dritten Simulation wird zusätzlich zu den ersten beiden Maßnahmen der Bundeszuschuss von null auf ein Fünftel der Ausgaben der gesetzlichen Rentenversicherung angehoben, um niedrigere Rentenbeiträge zu ermöglichen. Der Bundeszuschuss wird durch einen Anstieg der indirekten Steuern finanziert. Diese Maßnahme belastet vor allem die reicheren Haushalte, die als Reaktion ihr Arbeitsangebot reduzieren. In der Folge ist die Beschäftigung über die gesamte Dauer der Simulation geringer als in den vorhergehenden Simulationen. Junge Generationen profitieren dagegen von der veränderten Besteuerung und erhöhen ihre private Ersparnis. Das Anwachsen des Kapitalstocks wird dadurch nochmals beschleunigt. Der Wachstumseffekt ist insgesamt unklar. Bis zum Jahr 2030 verläuft das Wachstum knapp unter dem Niveau der zweiten Simulation, in der langen Frist liegt es knapp darüber. Angesichts des negativen Beschäftigungsverlaufs ist die Anhebung des Bundeszuschusses jedoch eine Maßnahme, die gemäß diesem Kriterium verworfen werden kann. [...]

Renteneintrittsalters, eine Senkung des Rentenniveaus und eine Erhöhung des Bundeszuschusses. Anhang A zeigt die makroökonomischen Effekte dieser Maßnahmen im Vergleich zur Basissimulation. Die Ergebnisse in der ersten Spalte beschreiben die Auswirkungen der Anhebung des Renteneintrittsalters. Dieses wird in der Simulation in den Jahren 1999 und 2009 jeweils um ein Jahr auf letztlich 63 Jahre angehoben. Sobald auf diese Weise ein Jahrgang am Ruhestand gehindert wird, steigt die Beschäftigung, so bereits im Jahre 2000 um 0,8 Prozent gegenüber der Basissimulation. Die höhere Beschäftigung induziert eine höhere Kapitalproduktivität, was wiederum den Kapitalstock moderat wachsen lässt. Auch das Wachstum wird positiv beeinflusst, wenngleich dieser Effekt mit +0,6 Prozent in der langen Frist (bis zum Jahr 2100) auch verschwindend gering ausfällt. Der geringe Einfluss dieser Reformmaßnahme auf das Wachstum mag überraschen. Eine Erklärung liefert die Arbeitsangebotsfunktion. Erwerbstätige wissen, dass sie nun länger arbeiten müssen und reduzieren bereits im mittleren Alter ihr Arbeitsangebot. Der gewünschte Effekt wird also zu einem Teil durch diese Verhaltensänderung wieder zunichte gemacht. Dieses Resultat spricht nicht für die Anhebung des Renteneintrittsalters. Der Einfluss auf Wachstum und Beschäftigung ist verhältnismäßig gering, der Widerstand gegen die Einführung dieser Maßnahme dürfte dagegen beträchtlich ausfallen. Als alleiniges Allheilmittel gegen die Altersstrukturverschiebung ist die Anhebung des Rentenalters zumindest nicht geeignet. Um die Überalterung vollständig zu kompensieren, müsste ein durchschnittliches Renteneintrittsalter von 69 Jahren erreicht werden (Börsch-Supan 1998, S.142). Dazu sind weder der Arbeitsmarkt noch die betroffenen Individuen bereit. Die zweite Spalte beschreibt das Simulationsergebnis, wenn zusätzlich zur Anhebung des Renteneintrittsalters das Rentenniveau von ursprünglich 70 Prozent [...]

Eine detaillierte Simulation der Fortführung des deutschen Umlagesystems liefert Fehr (2000). Sein Modell beruht auf bestehenden Modellen überlappender Generationen in der Tradition von Auerbach und Kotlikoff. Es gelingt, die Auswirkungen von Verhaltensänderungen und makroökonomischen Rückkopplungseffekten in ein allgemeines Gleichgewichtsmodell zu integrieren. Die Bevölkerung wird in insgesamt 320 Kohorten aufgegliedert, die sich durch ihr Lebenseinkommen und ihr Alter unterscheiden. Jede Kohorte tritt im Alter von 21 Jahren in den Arbeitsmarkt ein und pflanzt sich im selben Alter fort, wobei die Nachkommengeneration jeweils demselben Einkommensquintil angehört wie die Elterngeneration. Die Lebenserwartung erhöht sich von 78 Jahren im Basisjahr 1998 bis 2060 auf 84 Jahre und verharrt danach auf konstantem Niveau. Der Renteneintritt erfolgt im Alter von 61 Jahren. Die Haushalte maximieren ihr Lebensnutzenniveau, indem sie Konsum und Arbeitsangebot optimieren. Das Staatsbudget ist stets ausgeglichen. Damit ist das Modell in der Lage, ein numerisches Gleichgewichtsresultat zu berechnen. Die Basissimulation liefert als Ausgangspunkt der Analyse einen dynamischen Gleichgewichtspfad, der die Fortführung der Rentenpolitik (Stand 1998) ohne jegliche [...]