Quantifizierung der Wirkungen regionalpolitischer Instrumente: Methoden und Ergebnisse

Das Modell Quarterly European Simulation Tool (QUEST) wurde von der Europäischen Kommission entwickelt und stellt einen besonders in den achtziger Jahre publizierten Ansatz dar, der Wirtschaftskreisläufe und langfristige Wachstumsentwicklungen der Mitgliedsstaaten der EU analysiert. Außerdem werden Interaktionen innerhalb dieser Staaten und dem Rest der Welt, besonders den USA und Japan modelliert (Europäische Kommission 2004). Während die Entwicklung des HERMIN Modells von Beginn an auf die Evaluierung von Regional- und Strukturpolitik ausgerichtet war, so war bei QUEST anfänglich die Simulation verschiedenster Schocks wie einen Anstieg der Staatsausgaben, Zinsänderungen oder Währungsabwertungen im Vordergrund (Bekx et al. 1989, S.53ff.). Mittlerweile wird das Modell sehr flexibel auf weite Teile der Wirkungsanalyse im ökonomischen Raum angewandt, unter anderem auch auf die europäische Regionalpolitik (Europäische Kommission 2004). Die Ursprungsversion QUEST zeigt sich als Modell mit stark keynesianischen Ansätzen und der Betonung der Nachfrageseite mit Konsumenten- und Investitionsverhalten, welche die für langfristige makroökonomische Entwicklungen dominierenden Fragen des Angebots in peripheren kleinen offenen Volkswirtschaften unzureichend beachtet (Bradley et al. 1995a, S. 233). In der Weiterentwicklung QUEST II wird zusätzlich die Angebotsseite expliziter modelliert und die Verhaltensannahmen auf das Fundament einer dynamischen Optimierung der privaten Haushalte und der Unternehmen gestellt (Roeger, in’t Veld 1997, S. 2). Aufgrund der weitergehenden Modellierung von QUEST II im Sinne der für die regionalpolitische Evaluation wichtigen langfristigen Angebotseffekte soll der Vorgänger im Folgenden außer Acht gelassen werden. Eine umfangreiche Modellbeschreibung von QUEST liefern Bekx et al. (1989). [...]

Bei der Bestimmung des Basisszenarios ohne Regionalpolitik ist das Postulat kritisch zu betrachten, dass es in Abwesenheit der europäischen Hilfen keinerlei nationalen oder anderweitige staatliche Regionalprogramme ersatzweise gibt (Bradley et al. 2003, S. 17). Dies ist eine sehr starke Annahme und kann nicht als sonderlich realistisch betrachtet werden, womit die erhaltenen Ergebnisse eher einen hypothetischen Charakter einnehmen. Die Ergebnisse dürfen lediglich als Wirkungen ohne die europäische Regionalpolitik und nicht generell als Resultate von regionalpolitischen Maßnahmen interpretiert werden. Natürlich stellt dieser Punkt eine generelle Limitierung von Simulationen dar. Im Münsteraner Modell wurde gezeigt, dass ein signifikanter Substitutionseffekt bei der Faktornachfrage nach Arbeit auftritt, welcher die positive Wirkung auf die Beschäftigungssituation spürbar mildert. Wie schon bei der Modellbeschreibung angesprochen, wird dieser Effekt leider nicht ausreichend in die Analyse mit einbezogen, wodurch besonders die Interpretation der Wirkungen auf den Arbeitsmarkt mit Vorsicht zu genießen ist. Wie im Münsteraner Modell werden auch hier die Geberregionen beziehungsweise länder komplett außer Acht gelassen. Es werden alleinig die Kosten auf nationaler Seite einbezogen, welche durch nationale Co-Finanzierung entstehen. Dadurch kann keine seriöse Aussage über die Auswirkungen der Kosten der gemeinsamen Regionalpolitik gemacht werden. Eine Verbesserung im nationalen Haushalt ist ebenfalls vorsichtig zu interpretieren, da dies vom Ausmaß der nationalen Co-Finanzierung und dem positiven Effekt auf das BIP durch die Hilfen abhängt (Bradley et al. 2002, S. 42). Leider ist damit ein nicht unwichtiger Teil der Wirkungsanalyse auch durch das HERMIN Modell nicht abgedeckt. Das im Münsteraner Modell behandelte Feld der Mitnahmeeffekte wird hier nicht weiter thematisiert. Dies ist dem hohen Aggregationsgrad des Ansatzes geschuldet (Bradley et al. 2003, S. 27). Hierdurch wird die Frage, welchen Anstoß die öffentliche Förderung bei der Säule der Produktions- und Investitionsbeihilfen für den privaten Sektor gegeben hat, ausgeklammert. Im folgenden Kapitel wird nun das QUEST II Modell vorgestellt, dessen Ergebnisse und methodisches Vorgehen auch kurz mit denen des HERMIN Ansatzes in Relation gesetzt werden sollen. [...]

Ohne Frage stellt HERMIN ein sehr umfangreiches Modell dar, welches wie beschrieben sowohl langfristige Angebots-, wie auch kurzfristige Nachfrageeffekte abzudecken versucht. So ist es nicht verwunderlich, dass es sich gerade in der Evaluation der europäischen Regionalpolitik großer Beliebtheit erfreut und sehr oft zitiert wie angewandt wird. Trotzdem sollen an dieser Stelle einige Limitierungen des Ansatzes angesprochen werden. Durch die Modellstruktur stellen die Verhaltensfunktionen und die Kalibrierung der enthaltenden Parameter natürlich eine mögliche Schwachstelle dar (Bradley et al. 2001, S. 64). Die vorgestellte Prozedur wird wie oben schon angesprochen selbst von den Autoren als problematisch angesehen. Gerade die Verwendung der KleinstQuadrate Methode kann in diesem Zusammenhang nur gerechtfertigt werden, da in der Regel für umfangreichere Schätztechniken keine ausreichend langen Zeitreihen zur Verfügung stehen (Modesto, Neves 1995, S. 279). So ist die Anzahl der Freiheitsgrade einer solchen Schätzung begrenzt. Dieses methodisches Problem wird durch die schwierige und inkonsistente Datenlage weiter belastet (Bradley et al. 2004, S. 147). Weiterhin sollte die grobe Einteilung in einen Industriesektor, der am internationalen Handel teilnimmt und einen Dienstleistungssektor, welcher nur den heimischen Markt bedient, mit Bedacht beurteilt werden. Diese vereinfachende Annahme stellt zwar einen Kern der Minimierung der Verhaltensidentitäten dar, doch gibt sie die Realität auch in rückständigen Förderregionen nur unzureichend wieder. 32 [...]