Qualitätsmanagement - Am Beispiel der Jugendhilfe

54 Supervision sichert und verbessert die Arbeitsqualität und eignet sich in vielen Formen für Organisationszusammenhänge. Evaluation bewertet und überprüft in diesem Kontext die Kriterien inhaltlicher Standards und Verfahren des QM, und ist somit zur Beurteilung der Qualität unbedingt notwendig. Selbstevaluation widmet sich konkret der Verbesserung professioneller Handlungskompetenz. Eine direkte Kostensenkung läßt sich mit keiner der Methoden erzielen. Die im folgenden Kapitel 3.5 besprochenen Änderungen des KJHG hingegen ermöglichen neben Qualitätsentwicklung und Sicherung durch entstehende Transparenz und Vergleichbarkeit ein wirtschaftliches Nachdenken und Planen. In Kapitel 4 werden zwei Qualitätsmanagementsysteme beschrieben, um zu zeigen, wie Qualitätssicherung und Qualitätsverbesserungen in der Praxis durchgeführt werden. [...]

53 Diese These von Spiegel unterstreicht die Notwendigkeit und die Unabhängigkeit der Selbstevaluation und fordert eine grundsätzliche Integration in den Arbeitsalltag, da diese Methode Qualität in hohem Maße beeinflußt. Qualifizierungsbemühungen müssen gefördert und honoriert werden, deshalb sind Freistellung für Fortbildungen und Zeit für Selbstevaluation unbedingt notwendig. 3.4.7 Fazit Das Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) versucht mit seiner Publikationsreihe zur Qualitätssicherung (QS 1-18) Qualität bewußter zu machen, indem Sachberichte vernetzt werden und zu einer professionellen Grundlage mit ständigen Qualitätssteigerungen und Innovationen werden. Durch eine systematische Selbstevaluation erhofft Scherrer (Mitverantwortlicher der QS Reihe des BMFSFJ) sich eine generelle Qualitätssteigerung in der gesamten Jugendhilfe, da schon allein das Nachdenken über Effizienz und Effektivität der eigenen Arbeit das Bewußtsein für Qualität schärft (Scherrer, in: Heiner, 1996, S. 16). Die Modelle für Evaluationsvorhaben – im Zusammenhang von Jugendhilfeplanung, NSM und Qualitätssicherung - sind noch nicht scharf konturiert und da noch experimentiert wird, finden sich zur Zeit kaum praktikable Modelle oder Ergebnisse (v. Spiegel, 1997, S. 36). „Von außen betrachtet verlaufen die Prozesse derzeit recht chaotisch.“ (v. Spiegel, 1997, S. 34), da die Verwaltung mit sich selbst beschäftigt ist, Adressaten vernachlässigt werden und die Fachkräfte verunsichert sind, was zu Resignation und Verweigerung führt. Vorarbeiten zu Evaluationsvorhaben könnten die konsequente und präzise Konzeptionsentwicklung unter Einbeziehung des durch die Jugendhilfeplanung ermittelten Bedarfes sein. Alle besprochenen Verfahren eignen sich dazu, Qualität zu verbessern und zwar unabhängig und ergänzend zur Verwaltungsreform. Ziele der Reform sind eine Verwaltungsoptimierung durch Kostensenkung (= Verbesserung der Effizienz) und eine fachliche Qualifizierung (= Steigerung der Effektivität). Das zweite Ziel kann mit Hilfe aller Verfahren unterstützt werden, Kommunikation ist Grundlage erfolgreicher Arbeitsprozesse (und damit auch Grundlage für QM) und verbessert durch mehrdimensionale Wahrnehmung und Kommunikationsstrategien die Professionalität Sozialer Arbeit. Jugendhilfeplanung als gesetzliche verankerte Bedarfsplanung, die stark prozeß- und adressatenorientiert ist, unterstützt und ergänzt die Reform. [...]

52 Folgende Kriterien sind für den Prozeß der Selbstevaluation sinnvoll: Plausibilität der Begründung von Kriterien, Nachvollziehbarkeit durch Dokumentation, Relevanz in Bezug auf die Organisation und ihre Weiterentwicklung, Effizienz des Erhebungsaufwandes und Flexibilität, d.h. der Arbeitsalltag darf nicht beeinträchtigt werden. Ein grundlegendes Element der Selbstevaluation ist die Freiwilligkeit. Diese ist eine Voraussetzung, um die Ziele, Optimierung der Arbeitsabläufe und Erweiterung der Handlungskompetenz der Fachkräfte zu erreichen. Rückmeldungen der Klienten sind wichtig, um noch während des Hilfeprozesses Fehler zu erkennen und zu beseitigen. Zusätzlich werden Qualifikationen für andere Arbeitsbereiche wie z.B. Führung erworben, da Konzeptentwicklung, Beschreibung von Arbeitsplätzen, Dokumentation von Prozessen, Operationalisierung von Zielen und die Erstellung von Leistungsbilanzen Teile der Selbstevaluation sind. Im Rahmen der Verwaltungsreform erlangt die Selbstevaluation eine plötzliche Aktualität. Vor der Anwendung einer Methode muß man sich ihrer Bedeutung und ihrer Anwendungsgebiete bewußt sein. QS findet in einem kontinuierlichen Prozeß statt, Selbstevaluation dagegen projektbezogen, da es sich um sehr konkrete Fallstudien handelt, die kaum übertragbar sind. Zu starke Konzentration auf nur einen Sachverhalt innerhalb der Verwaltungsreform kann bewirken, daß der starke Einfluß verwaltungstechnischer und politischer Elemente übersehen und gut geplante Intervention einer Fachkraft überschätzt werden. Als Maßnahme zur Kostensenkung eignet sich Selbstevaluation ebenfalls nicht, da sie nicht für die Untersuchung von Sozialräumen vorgesehen ist. Es bietet sich daher an, die kommunale Versorgung weiterhin sozialpolitisch mit dem Instrument der Jugendhilfeplanung zu untersuchen. Selbstevaluation kann als Methode im Rahmen der Verwaltungsreform kaum untergebracht werden, da die Fachkräfte bereits zusätzlichen Dokumentationsaufwand leisten und kaum mehr Zeit für ihre eigentlichen Aufgaben finden. „Wenn andererseits die Selbstevaluation die Fachkräfte so umfassend qualifiziert, wie ich hier behaupte, sollte es selbstverständlich werden, daß Fachkräfte ihre Arbeit selbst evaluieren, unabhängig von Bestrebungen zur Verwaltungsreform und damit zusammenhängenden umfassenden Evaluationsprogrammen.“ (v. Spiegel, 1997, S. 43) [...]