Qualitätsentwicklung in der stationären Jugendhilfe

produktiv arbeiten zu können, sollten so Ablehnung und Zweifel zum Thema ‚Qualität’ abgebaut werden (Lung 1995; Berger 1997; Meinhold 1997). In großen Einrichtungen können danach Arbeitseinheiten gebildet werden, die unter Anleitung eines Qualitätsbeauftragten hauptsächlich die Qualitätsentwicklung durchführen. In kleineren Einrichtungen, denen keine zusätzlichen Personalkapazitäten zur Verfügung stehen, müssen die Mitarbeiter selbst planen, in welchem Rahmen sie das Thema Qualität bearbeiten wollen. Sicherlich müssen andere Tätigkeiten vorübergehend zugunsten der Qualitätsentwicklung zurückgestellt werden. Die Arbeitsgruppen haben bei beiden Formen die Aufgabe, in jedem Stadium der Qualitätsentwicklung die Arbeit für die anderen Mitarbeiter transparent zu machen und die Ergebnisse zu diskutieren (Meinhold 1997). Die Sensibilisierung der Mitarbeiter stellt einen ersten Schritt im Rahmen der Qualitätsentwicklung dar. Es muss in hohem Maße Überzeugungsarbeit geleistet werden, da eine Qualitätsentwicklung mit erheblichem Arbeitsaufwand verbunden ist, der neben der eigentlichen Arbeit anfällt. Vermutlich engagiert sich eine Vielzahl der Mitarbeiter nur in der Qualitätsentwicklung, weil sie gesetzlich gefordert ist und die Einrichtungen unter Druck gesetzt werden. Sicher ist aber, dass eine Qualitätsentwicklung nur erfolgreich durchgeführt werden kann, wenn die Qualität in den Köpfen aller Mitarbeiter verankert ist. Nur dann lässt sich der Qualitätsstand der Einrichtung produktiv diskutieren und weiterentwickeln. [...]

thie, Verfassung und Motivation des Hilfeempfängers eine Rolle (Sengling, 1987; Müller 1999; Merchel 1999a). Eine weitere Schwierigkeit auf dem Weg zum Erfolg und somit auch bei der Qualitätsmessung entsteht durch die subjektive Einschätzung des Nutzens durch den Adressaten. Je nach Persönlichkeit und Erwartung des Adressaten kann ein Hilfeprozess als positiv oder negativ angesehen werden (Späth 1997; Knorr/Halfar 2000). So kann ein Beratungsgespräch von einem Leistungsempfänger als unzureichend empfunden werden, weil dieser gerade einen ‚schlechten Tag’ hat, ihm die Sozialarbeiterin unsympathisch ist oder ihm ein Rat gegeben wurde, den er nicht annehmen möchte. Die gleiche Beratungssituation kann aber von einem anderen Leistungsempfänger als hervorragend empfunden werden, weil sich dieser verstanden fühlt, ihm Aufmerksamkeit und Zuwendung gegeben werden oder die Sozialarbeiterin einen Rat gegeben hat, der zum Nachdenken anregt (Knorr/Halfar 2000). Dieses Beispiel macht deutlich, dass soziale Arbeit immer von individuellen Empfindungen, personellen Konstellationen, verschiedenen Situationen, vom Lebensumfeld und dem Prozess zwischen Leistungsempfänger und Leistungserbringer abhängig ist. Diese Faktoren wirken zudem wechselseitig aufeinander ein (Müller 1996; Thiersch 1997). Weitere Faktoren stellen die Attraktivität der Angebote und die Intensität der Betreuung für den Leistungsempfänger dar (Müller 1996). Aus diesen Gründen liegen die Wirkungen, die durch die erbrachte Leistung beim Hilfeempfänger entstehen, hier nicht mehr im Einflussbereich der Einrichtung, sondern werden vom Hilfeempfänger selbst produziert (Müller 1996; Piel 1996). Zusammenfassend kann gesagt werden, dass es in der sozialen Arbeit keine kausalen Wirksamkeitsbedingungen (wie in der Medizin oder der Chemie) geben kann (Wiesner 1996). Dies ist auch die Hauptursache für die Unsicherheiten der Einrichtungen der stationären Jugendhilfe in Bezug auf die Qualitätsentwicklung (Merchel 2000a). [...]

sind zielorientiert43 zu planen und anzubieten (Wiesner 1996). Die Leistungen werden in der Leistungsbeschreibung schriftlich dargelegt. In dieser Beschreibung werden alle Leistungsangebote für bestimmte Zielgruppen und Zwecke festgelegt. In ihr sind Art, Umfang, Kosten und Qualität der einzelnen Leistungen ausführlich beschrieben. Mit der Leistungsbeschreibung werden die Einzelleistungen transparent gemacht und können dadurch mit Leistungen anderer Einrichtungen verglichen werden (Gerull 2000h). Dies erfolgt durch den Vergleich von Produkten44, welche anhand der Leistungsbeschreibung formuliert werden können (o.V. 1994). Dieser Vergleich ist für die Einrichtung von großer Bedeutung. Anhand der Konkurrentenanalyse können Schwächen der eigenen Leistung erkannt und behoben werden. Somit steigt die Qualität der eigenen Leistungen und die Sicherheit, auf dem ‚Markt’ zu bestehen. Da die Leistungsbeschreibung als Grundlage sowohl für die Betriebserlaubnis der Einrichtung als auch der Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwicklungsvereinbarung dient, ist sie ein Bestandteil vertraglicher Vereinbarungen und somit rechtlich bindend. Sie kann nicht einseitig verändert werden. In der Leistungsbeschreibung wird somit die Strukturqualität45 der Einrichtung dargestellt. Es ist in letzter Zeit ein erhöhter erzieherischer Bedarf festgestellt worden, was auch in der Heimerziehung zu erhöhten Anforderungen führte (Sauter 1998). Dies hat auch Auswirkungen auf die Leistungserstellung, da die Leistungen dem Erziehungsbedarf angepasst werden müssen. Leistungen müssen also ausgebaut oder zusätzlich angeboten werden. Dabei ist der einzelne pädagogische Bedarf schwer festzustellen. Es ist oft kaum zu beurteilen, welche Leistungen als Grundbedarf anzusehen sind, und was darüber hinaus an pädagogischen oder therapeutischen Leistungen notwendig ist (Sauter 1998). [...]