Privatisierung und Korruption in Bulgarien

Eine Studie von Tanzi und Davoodi (1997) unternimmt den Versuch, die Korrelation zwischen der Korruption und der H¨he der Staatseinnahmen zu messen23 . Es wird getestet, ob ceteris pario bus ein negativer Zusammenhang zwischen Korruption und den Staatseinnahmen zu beobachten ist. Als zu erkl¨rende Variable in der Regressionsanalyse dient der Anteil der Staatseinnahmen a am Bruttosozialprodukt. Die exogene Variablen sowie deren berechneten Koeffizienten sind in der Tabelle 8 dargestellt. Tanzi und Davoodi (1997) finden heraus, dass die Erh¨hung des Korruptionsindizes um eine o Standardabweichung zu einer Verringerung der Staatseinnahmen um 2.51 % f¨hrt. Dieses Ergebu nis best¨tigt sich in mehreren Sensitivit¨tsanalysen, bei welchen andere Erkl¨rungsvariablen wie a a a z. B. das reale Pro-Kopf Bruttosozialprodukt hinzugef¨gt wird. Jedoch ist der negative Einfluss u in diesem Fall geschm¨lert (1.71 %). a Van Rijkghemen und Weder (1997) untersuchen in einer Studie die Korrelation zwischen der Korruption und das Gehaltsniveau im ¨ffentlichen Sektor. Als Maß der Korruption wird der o ICRG Index verwendet. Als exogene Variable dient das Gehaltsniveau der Staatsbeamten. Es wird die Shirking-Ansatz Hypothese getestet, die im Kapitel 3.2 argumentiert wurde: Wenn die Bestechungsbetr¨ge sehr hoch sind und/oder die Bestrafungen und die Entdeckungsa wahrscheinlichkeit gering sind, kann die Korruption nur durch ein hohes Gehaltsniveau im o ¨ffentlichen Sektor reduziert werden. Die Regressionsanalyse von Van Rijkghemen und Weder (1997) zeigt, dass die Geh¨lter im a o u ¨ffentlichen Sektor um 100 % bis 200 % steigen m¨ssen, damit eine Reduktion des Korruptionsindex um einen Punkt erreicht wird24 . Die Korruption entmutigt den Markteintritt ausl¨ndischer Investoren. Diese Hypothese besa t¨tigt die Studie von Wei (1997), welche den Einfluss der Korruption auf die H¨he der ausl¨ndia o a schen Direktinvestitionen untersucht. Neben der Korruption25 als exogener Variable beinhaltet die Regressionsanalyse andere Variablen wie den Steuersatz f¨r ausl¨ndische Investoren, das u a Bruttosozialprodukt, die Bev¨lkerung, die Entfernung von dem Heimatland und die Landeso sprache (Tabelle 9 auf Seite V). Die Ergebnisse zeigen, dass eine Erh¨hung der Korruption o [...]

Da Informationen uber die Anzahl und die H¨he von Bestechungen oder anderen korrupo ¨ ten Aktivit¨ten Mangelware sind, muss Korruption auf indirektem Wege gemessen werden. In a Zeitungen wie z. B. Le Monde, The Financial Times, und The New York Times sowie in Zeitschriften wie z. B. The Economist und The Far Eastern Economic Review sind Artikel zu finden, die uber Korruption in der Gesellschaft sowie in der Wirtschaft berichten. ¨ Empirische Arbeiten uber Korruption beziehen sich auf folgende Datenquellen22 , die entwe¨ ¨ der auf Sch¨tzungen von Okonomen oder auf Umfragen basieren (Pies, 2002): a • International Country - Risk Guide Index (ICRG Index): Sch¨tzung der Investitionsrisiken a einzelner L¨nder, die seit 1982 existiert und auf Expertensch¨tzungen beruht. a a • Global Competitiveness Report Index (GCR Index) wurde 1996 durch das World Economic Forum und das Harvard Institute for International Development eingef¨hrt und beruht auf u Befragung von 2381 Unternehmen in 58 L¨ndern. a • Corruption Perception Index (CP Index) wurde von Transparency International (TI) 1995 erstellt und bezieht sich auf die Wahrnehmung uber die Korruption von Gesch¨ftsleuten, a ¨ ¨ Analysten und der Offentlichkeit. • Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS): Korruptionsindex der Weltbank, der seit 1999 existiert und auf Befragung von 3297 Unternehmen in 20 Transformationsl¨ndern basiert. a • Korruptionsindex von Business International (BI) beruht auf 56 Risikofaktoren f¨r 68 L¨nder u a f¨r den Zeitraum von 1980 bis 1983 und auf 30 Risikofaktoren f¨r 57 L¨nder zwischen 1971 u u a und 1979 (Mauro, 1995). Der bekannteste aller Indexes ist dieser von TI, welcher die Korruption durch eine Skala von 0 bis 10 bewertet, wobei 10 korruptionsfreies bzw. 0 korruptionsreiches Land bedeutet. Tabelle 7 ¨ gibt einen Uberblick uber die Korruptionsindizes in verschiedenen osteurop¨ischen L¨ndern. a a ¨ [...]

durch direkten Verhandlungen oder ¨ffentlichen Ausschreibungen ist ein sehr langsames o Verfahren, verbunden mit der Notwendigkeit der Bewertung vom jeweiligen Staatsbetrieb. Der Ermessensspielraum der Staatsbeamten bez¨glich der Wahl der K¨ufer ist besonders groß. Der u a Zugang zu Informationen uber das zu privatisierenden Unternehmen ist begrenzt, was mit einem ¨ hohem Grad an Korruption verbunden ist. In L¨ndern, in welchen Staatsmonopole (oder andere a Firmen die Kontrolle uber bedeutende Ressourcen hatten) privatisiert wurden, haben hochran¨ gige Beamte und Politiker das Bewertungsverfahren beeinflusst, um daraus eigene Vorteile zu erzielen (World Bank, 2000). Aktienverkauf uber die B¨rse. Die schlecht entwickelten Kapitalm¨rkte in den Transforo a ¨ mationsl¨ndern f¨hrten zu einem geringen Anteil von Verk¨ufen uber die B¨rse. Die Bewertung a u a o ¨ und die Vorbereitung der einzelnen Staatsbetriebe zum Verkauf erfordert Zeitaufwand, was zur Korruptionsaktivit¨ten f¨hren kann, jedoch schließt der ¨ffentliche Aktienverkauf den diskrea u o tion¨ren Entscheidungsspielraum der Beamten aus. Informationen f¨r die zu privatisierenden a u ¨ Unternehmen sind der breiten Offentlichkeit zug¨nglich. a Poolprivatisierung. Die Pool-Privatisierung zeigt ein schnelles Tempo der Ver¨ußerung a der staatlichen Betriebe, weil ausl¨ndische Consulting-Unternehmen f¨r die Bewertung und die a u Durchf¨hrung beauftragt werden. Wie am Beispiel Bulgarien noch gezeigt werden wird, f¨hrt u u jedoch die geringe Bereitschaft der Privatisierungsbeh¨rde, ihre Kompetenzen an einen dritten o zu delegieren, zur Korruptionsgefahr. Informationen uber die zu privatisierenden Unternehmen ¨ ¨ sind f¨r die breite Offentlichkeit nicht zug¨nglich. u a Liquidationen. Der Vorteil von Liquidationen liegt darin, dass keine weiterf¨hrenden Veru einbarungen wie Investitionspl¨ne, Besch¨ftigungsgarantien usw. ausgehandelt werden m¨ssen. a a u Daher ist diese Methode relativ schnell. Hinzu kommt, dass die einzelnen Verm¨genswerte meio stens versteigert werden, d.h. der Prozess ist transparent und ex-ante Unternehmensbewertung irrelevant. Oftmals wird sogar eine unabh¨ngige Institution (Konkursverwalter) damit beaufa tragt. Liquidation wird daher als eine sehr ehrliche Privatisierungsmethode eingesch¨tzt. a Massenprivatisierung. Auch Massenprivatisierungen wurden meistens durch unabh¨ngige a [...]