Politische Ideen, Handlungsorientierungen und 'advocacy coalitions'

Diplomarbeit von Johannes Fritz Sauer

Einleitung:

Grundlegend wird die Gemeinsame Agrarpolitik der Europäischen Union als institutioneller Faktor agrarpolitischen Geschehens verstanden. Hiervon ausgehend fokussiert die vorliegende Arbeit die wesentlichen agrarpolitischen Akteure auf nationaler und supranationaler Ebene, um jeweils relevante Sets von agrarpolitischen Wertprioritäten und kausalen Annahmen über deren Realisierung anhand der aktuellen agrarpolitischen Reformdiskussion zu untersuchen. Dies geschieht hauptsächlich mittels des policy-analytischen Ansatzes der „Advocacy-Koalition“. In die hier entwickelte dreiteilige Struktur agrarpolitischer Handlungsorientierungen, sog. „belief systems“, wird ebenso das periodisch in der agrarpolitischen Diskussion gebrauchte „Leitbild des bäuerlichen Familienbetriebes“ eingeordnet. Vor diesem Hintergrund werden vorhandene agrarpolitische Konzepte der jeweiligen Akteure sowie aktuelle Stellungnahmen innerhalb der Reformdiskussion systematisch skizziert und hinsichtlich möglicher agrarpolitischer Koalitionen beleuchtet. Im ersten Teil wird das Politikfeld der Agrarpolitik eingehend beschrieben.

Inhaltsverzeichnis:

	Einführung	1
	Teil A: Das Politikfeld der Agrarpolitik - Deskriptive Darstellung	6
I.	Der deutsche Agrarsektor als Objektbereich der Agrarpolitik	6
1.1	Der Gegenstand - Abgrenzung und Kennzeichnung	6
1.2	Historischer Überblick - der Agrarsektor im Prozess der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung	8
1.2.1	Die aufkommende Industrialisierung (1870-1914)	9
1.2.2	Weltkriege, Weltwirtschaftskrise und Aufbauphase (1914-1950)	9
1.2.3	Kriegsfolgen und Wandlung des äußeren Bildes (ab 1950)	10
1.2.4	Landwirtschaftlicher Strukturwandel in historischer Perspektive der Prozess der „Abwanderung“	10
1.3	Agrarverfassung und Agrarstruktur	11
1.3.1	Begriffliches	11
1.3.2	Agrarverfassung	12
1.3.3	Betriebs- und Haushaltsstrukturen	16
1.3.4	Agrarverfassung und Agrarstruktur in den neuen Bundesländern	18
1.4	Fazit	20
II.	Ökonomische Mittel der Agrarpolitik	21
2.1	Zur Begründung der Sonderstellung des Agrarsektors in der Sozialen Marktwirtschaft - der ordnungspolitische Rahmen	21
2.2	Agrarpolitische Steuerungsinstrumente	26
2.3	Fazit	29
III.	Aktionsbereiche der Agrarpolitik	30
3.1	Markt- und Preispolitik	30
3.2	Agrarstrukturpolitik	37
3.3	Agrarsozialpolitik	41
3.4	Agrarumweltpolitik	45
3.5	Forschung, Ausbildung und Beratung	48
3.6	Fazit	50
IV.	Agrarpolitische Akteure und Prozesse	52
4.1	Exkurs: Historisches	52
4.2	Nationale agrarpolitische Akteure in der Bundesrepublik	54
4.3	Supranationale agrarpolitische Akteure auf der Ebene der Europäischen Union	62
4.4	Internationale Vereinbarungen und Organisationen	67
4.5	Das agrarpolitische Entscheidungsgefüge	69
4.6	Exkurs: Agrarpolitisches Netzwerk im EU-Mehrebenen-System heuristische Annäherungen	75
4.7	Fazit	77
V.	Die Gemeinsame Agrarpolitik der Europäischen Union - „Vom Motor zum Hindernis ?“	79
5.1	Historischer Überblick	79
5.2	Exkurs: Grundzüge deutscher Agrarpolitik bis zu Beginn der sechziger Jahre	82
5.3	Die Entstehung der Gemeinsamen Agrarpolitik - Ziele, Prinzipien und Instrumente	87
5.4	Europäische Ansätze einer Agrarstrukturpolitik	94
5.5	Handlungsraum nationaler Politik - deutsche Agrarpolitik in der Union	97
5.6	Zeitliche Phasen der Gemeinsamen Agrarpolitik	102
5.7	Exkurs: Sozialistische Agrarpolitik in der DDR	108
5.8	Die GATT-Vereinbarungen als rahmensetzende Variable agrarpolitischer Inhalte	112
5.9	EU-Agrarreform von 1992	114
5.10	Fazit	116
VI.	Konsequenzen / Problembereiche und Erklärungsversuche	118
6.1	Die inhaltliche Dimension	118
6.1.1	Politische Problembereiche	118
6.1.2	Die wohlfahrtsökonomische Perspektive	124
6.2	Die formelle Dimension - Kritik an Prozess und Struktur	129
6.2.1	„Rent-seeking“ von Interessengruppen als Erklärungsvariable	129
6.2.2	Verflechtung von Steuerungsebenen	130
6.2.3	Institutionentheoretische Aspekte	131
6.3	Fazit	137
VII.	Europäische Landwirtschaft und Osterweiterung der Europäischen Union - externe Variable agrarpolitischen Wandels	138
7.1	Politische Weichenstellungen und Vorgaben zum Beitritt	138
7.2	Zukünftige EU-Erweiterung und Notwendigkeit einer „Reform der Reform“ der GAP	144
7.3	Perspektiven und Strategien künftiger Agrarpolitik	148
7.4	Fazit	150
	Teil B: Politische Ideen, „belief systems“ / handlungsleitende Orientierungen und Advocacy-Koalitionen in der Agrarpolitik - politikwissenschaftliche Erklärungsversuche	151
VIII.	Politikwissenschaftlicher Analyserahmen	151
8.1	Policy-Analyse als grundlegender Bezugsrahmen	151
8.2	Das Konzept der „Policy Advocacy Koalition“	154
8.3	Exkurs: Vom „Leitbild“ zum „belief system“ - grundlegende theoretisch-analytische Überlegungen	162
8.4	„Kollektive und individuelle Akteure“ - weitere Dimensionen der Analyse	164
8.5	Fazit	166
IX.	Anwendung auf das agrarpolitische Subsystem	167
9.1	Agrarpolitisches Analyse-Diagramm	168
9.2	Relativ stabile Parameter der Agrarpolitik	169
9.3	Externe Systemereignisse agrarpolitischen Geschehens	171
9.4	Fazit	174
X.	Die Struktur agrarpolitischer „belief systems“ / handlungsleitender Orientierungen	175
10.1	„Haupt-„ und agrarpolitischer „Policy Kern“	175
10.2	Der „sekundäre Aspekt“	183
10.3	Fazit - „Interviewleitfaden“	183
XI.	Agrarpolitische Programme und Reformkonzepte	193
11.1	Agrarpolitische Akteure auf der europäischen Ebene	195
11.1.1	Die Europäische Kommission	196
11.1.2	Das Europäische Parlament - der Ausschuss für Landwirtschaft und Ländliche Entwicklung	201
11.1.2.1	Die Fraktion der Sozialdemokratischen Partei Europas	202
11.1.2.2	Die Fraktion der Europäischen Volkspartei	205
11.1.3	Der Europäische Rat - Die Mitgliedstaaten	208
11.1.3.1	Großbritannien - Ministry of Agriculture, Fisheries and Food	210
11.1.3.2	Frankreich - Ministère de l'agriculture et de la peche	215
11.1.4	Die landwirtschaftlichen Verbände	219
11.1.4.1	COPA/COGECA	220
11.1.4.2	Die französischen Verbände - FNSEA/APAC	224
11.1.4.3	„National Farmers Union“ - britischer Landwirtschaftsverband	227
11.2	Agrarpolitische Akteure in der Bundesrepublik Deutschland	231
11.2.1	Die Agrarverwaltung auf Bundesebene - Das Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten	232
11.2.2	Landwirtschaftliche Interessenvertretung - Der Deutsche Bauernverband	238
11.2.3	Parteien	245
11.2.3.1	Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD)	245
11.2.3.2	Die Christlich Demokratische Union (CDU)	250
11.2.3.3	Die Freie Demokratische Partei (FDP)	255
11.2.3.4	Bündnis 90 / Die Grünen	259
11.2.4	Die Agrarverwaltung auf Länderebene	266
11.2.4.1	Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten	267
11.2.4.2	Staatsministerium für Landwirtschaft, Ernährung und Forsten des Freistaates Sachsen	272
11.2.4.3	Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten	278
11.2.4.4	Ministerium für Ländliche Räume, Landwirtschaft, Ernährung und Tourismus des Landes Schleswig-Holstein	284
11.3	Agrarpolitische „Advocacy-Koalitionen“ in der aktuellen Reformdiskussion - Annäherungen	289
11.3.1	Hypothesen	289
11.3.2	Erklärungs- und Systematisierungsversuche agrarpolitischer Beobachtungen	289
11.3.2.1	Zeitlicher Stand	289
11.3.2.2	Koalitionen	291
11.3.2.2.1	„Policy core“ - abhängige Koalitionsmöglichkeiten	291
11.3.2.2.2	Koalitionsmöglichkeiten anhand „sekundärer Aspekte“ - Getreide / Rindfleisch / Milch / „Plafondierung der direkten Beihilfen“	299
11.3.3	Dominierende Koalitionen	308
11.3.4	„Deutsche Konfliktlinie“ Ost - West	309
11.3.5	„Evaluative Konsistenz“ und „Selektionsdruck“	310
11.3.6	Agrarpolitisches Wollen, Handeln und Können	310
11.4	Fazit - Argument-Synopsis	313
	Schlussbetrachtung	329
	Literatur	334