Organisationsformen der kommunalen Wirtschaftsförderung und ihre regionsspezifische Ausgestaltung

Diplomarbeit von Matthias Franck

Einleitung:

Die kommunale Wirtschaftsförderung (KWF) sieht sich als ressortübergreifende Querschnittsaufgabe einer Vielzahl von komplexen operativen und strategischen Entscheidungsproblemen gegenübergestellt. Im Mittelpunkt dieser Arbeit steht das in Literatur und Praxis kontrovers diskutierte Problemfeld der aufbauorganisatorischen Institutionalisierung, also die Suche nach der geeigneten Organisationsform für die kommunale Wirtschaftsförderungsdienststelle. Die Organisationsformen der KWF werden als Rechts- und Kooperationsformen verstanden.

Die für die Institutionalisierung der Wirtschaftsförderungseinheit in Frage kommenden öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Rechtsformen sind durch jeweilige Stärken und Schwächen charakterisiert, die als rechtsformeninhärente Kriterien bei der Wahl der Organisationsform zu berücksichtigen und zu bewerten sind. Die Rahmenbedingungen haben sich hierbei in den letzten Jahren maßgeblich verändert. Die Unternehmen (als Hauptzielgruppe der KWF) und Regionen werden u.a. im Zuge der Globalisierung, Regionalisierung, fortschreitenden europäischen Integration und des sektoralen und unternehmerischen Strukturwandels mit weitreichenden Konsequenzen konfrontiert. Infolgedessen ist es in den letzten Jahren zu neuen Herausforderungen für die Ziele und Aufgaben der KWF in Deutschland gekommen, was letztlich zu einem kontinuierlichen Überdenken ihrer organisatorischen Ausgestaltung führt. Aus den veränderten Rahmenbedingungen resultiert als eine entscheidende Konsequenz, daß die Bedeutung von Kooperationen mit externen öffentlichen und nichtöffentlichen Akteuren für eine zeitgemäße und zukunftsorientierte KWF noch weiter gewachsen ist.

Sowohl bei der erstmaligen Institutionalisierung als auch bei aufbauorganisatorischen Anpassungen der Wirtschaftsförderungseinheit stehen eine Vielzahl von alternativen Organisationsformen zur Auswahl. Deren jeweilige Stärken und Schwächen können nicht nur anhand allgemeingültiger rechtsformeninhärenter Kriterien beurteilt werden. Die Ausgangsbedingungen der Kommune und ihres regionalen Umfelds führen zu regionsspezifischen Problemen und Herausforderungen, aus denen bestimmte Ziele und Aufgaben der KWF hervorgehen. Entsprechend dieser individuellen Einflußfaktoren müssen die gewählten Organisationsformen regionsspezifisch ausgestaltet werden.

Zielsetzung dieser Arbeit ist es, das dargestellte komplexe Entscheidungsproblem der Suche nach einer geeigneten Organisationsform der KWF aus der Perspektive der Kommunen aufzuzeigen. Es sollen den kommunalen Entscheidungsträgern rechtsformeninhärente Kriterien und regionsspezifische Faktoren für die Wahl der Organisationsform der KWF unter besonderer Berücksichtigung der immer wichtiger werdenden Kooperationen benannt werden. Im einzelnen sollen Antworten zu folgenden zentralen Fragestellungen gefunden werden:

Welchen veränderten Rahmenbedingungen ist die KWF in Deutschland unterworfen, und welche Konsequenzen ergeben sich daraus für die Organisation der KWF?

Welche Erkenntnisse und Leitbilder lassen sich aus theoretischen Erklärungsansätzen zur Organisation der KWF gewinnen?

Wodurch sind die potentiellen Rechtsformen der KWF charakterisiert, welche Vor- und Nachteile weisen sie auf? In welchen Formen können die immer wichtiger werdenden Kooperationen der KWF fest institutionalisiert werden? Welche Kriterien und Faktoren spielen eine Rolle bei der Organisationsformenwahl der KWF?

In welchen Rechtsformen ist die KWF in Niedersachsen institutionalisiert? Wie sind die Organisationsformen der KWF auf der niedersächsischen Landkreisebene regionsspezifisch ausgestaltet, welche Kooperationen werden eingegangen?

Können allgemeingültige Handlungsempfehlungen zur Wahl der Organisationsform der KWF abgeleitet werden?

Gang der Untersuchung:

Die wesentlichen rechtlichen und inhaltlichen Grundlagen der KWF werden nachfolgend in Kapitel 1.3 geklärt. Anschließend veranschaulicht Kapitel 2 die veränderten verwaltungsexternen und -internen Rahmenbedingungen, die neue Herausforderungen an die Konzeption und Organisation der KWF stellen. Da das Eingehen vielfältiger Kooperationen eine immer wichtiger werdende Konsequenz für die KWF ist, stellt Kapitel 3 mit dem Transaktionskostenansatz und den Netzwerkansätzen ausgewählte theoretische Erklärungsansätze vor, welche die Bedeutung von Kooperationen leitbildhaft untermauern und einen partiellen Erkenntnisgewinn für die Organisation der KWF ermöglichen. Darauf aufbauend behandelt Kapitel 4 die Organisationsformen der KWF regionsübergreifend, indem zuerst die möglichen Rechtsformen einer Wirtschaftsförderungseinheit und anschließend deren Kooperationsformen mit externen Akteuren dargestellt werden. Besonders berücksichtigt werden die fest zu institutionalisierenden Kooperationsformen, für die erneut die Frage nach einer geeigneten Rechtsform beantwortet werden muß. Das Kapitel endet mit der Darstellung rechtsformeninhärenter Kriterien zur Wahl der Organisationsform der KWF sowie der Auflistung regionsspezifischer Einflußfaktoren. Es folgt mit Kapitel 5 der empirische Abschnitt, der die Organisationsformen der KWF in Niedersachsen und ihre regionsspezifische Ausgestaltung anhand vier ausgewählter Landkreise vorstellt und bewertet. Die abschließende Schlußbetrachtung faßt in Kapitel 6 die wesentlichen Ergebnisse dieser Arbeit zusammen.

Die in erster Linie allgemeingültigen Kapitel 1 bis 4 wurden methodisch anhand der Analyse von Literatur, Gesetzestexten sowie Expertengesprächen im Vorfeld und während der Bearbeitungszeit (vgl. Anhang 1) entwickelt. Diese Abschnitte beziehen sich regionsübergreifend auf die KWF beider kommunaler Ebenen in der BRD, rücken allerdings – im Hinblick auf das folgende empirische Kapitel 5 – an den notwendigen Stellen die Konstellationen im Bundesland Niedersachsen in den Vordergrund. Demgegenüber betont Kapitel 5 die individuelle regionsspezifische Ausgestaltung der KWF, indem sich die Darstellung auf die KWF in vier niedersächsischen Landkreisen konzentriert; die KWF der jeweiligen kreisangehörigen Kommunen und das Verhältnis zwischen den beiden kommunalen Ebenen werden dabei berücksichtigt. Dieser Abschnitt basiert teilweise auf der Auswertung von Literatur, Statistiken sowie Internetauftritten, Gesellschaftsverträgen, Geschäftsberichten und Broschüren der ausgewählten Wirtschaftsförderungseinheiten, in erster Linie aber auf der Analyse von Expertengesprächen, die mit den Leitern bzw. Geschäftsführern der Wirtschaftsförderungsdienststellen der entsprechenden Beispiellandkreise (vgl. Anhang 2) im Sommer 2000 durchgeführt wurden. Um den komplexen regionsspezifischen Kontext in seiner Heterogenität erfassen zu können, erfolgten diese Interviews durch eine nichtstandardisierte, teilstrukturierte Erhebung mit Hilfe eines Gesprächsleitfadens (vgl. Anhang 3) und durch zusätzliche telefonische Befragungen. Ergänzt wurden die qualitativen Ergebnisse der Expertengespräche durch Interviews mit weiteren Akteuren in den untersuchten Landkreisen (vgl. Anhang 2). Die Wahl der Landkreisebene und die konkrete Auswahl der vier Beispiellandkreise wird zu Anfang des Kapitels 5.2 begründet.

Inhaltsverzeichnis: