Ökonomische Analyse der flexiblen Kompensationsmechanismen der Klimapolitik

4.1 Voraussetzungen 4.1.1 Qualifizierung, Quantifizierung und Monetarisierung von THG Die elementare Voraussetzung für die Feststellung der Wirtschaftlichkeit und somit der Identifikation der Kosten- und Ertragsfaktoren ist die Transformation der durch die Emission von Treibhausgasen verursachten Schäden in monetäre Größen. Diese Transformation beinhaltet einerseits die ex-ante Prognose der voraussichtlich durch das Projekt reduzierten Emissionsmengen, was eines möglichst exakten Vergleichs der Projektemissionen mit einem Referenzfall bedarf. Andererseits müssen die tatsächlich emittierten Mengen THG in einem fortwährenden Prozess erfasst und geprüft, schließlich einer ex-post durchgeführten Verifizierung und Zertifizierung unterzogen werden. Für diesen Prozess müssen zunächst die relevanten THG und deren Wirkung identifiziert und qualifiziert werden. Die Vergleichbarkeit der im KP genannten THG wird durch die Formulierung in CO2-Äquivalenten erreicht. Deren unterschiedliche klimabezogene Wirkung mittels Berechnung der GWP’s geschätzt wird. Hierbei sind bereits schwerwiegende Unsicherheiten und Probleme bei der Modellierung und stark differierende naturwissenschaftliche Einschätzungen bezgl. der Klimarelevanz und –wirkungen festzustellen. 98 Hierzu gehören die vielseitig kritisierten Berechnungen und Annahmen des IPCC. [...]

reduzieren und einen intensiven Technologietransfer verhindern. Im beschriebenen EU ETS zur Umsetzung der Emissionshandelsrichtlinie der EU wird die Integration der Emissionsgutschriften aus den projektbezogenen Mechanismen zwar als „…wünschenswert und wichtig…“ herausgestellt und die Nutzung grundsätzlich anerkannt, jedoch fehlen genauere Vorschriften. 94 Hierfür ist ein erster Entwurf einer ‚Linking Directive’ 95 veröffentlich worden, in der Bestimmungen zur Äquivalenz und Fungibilität, zur Begrenzung der Verwendung von ERU’s/CER’s, zur problematischen Doppelzählung und zur zeitlichen Erfassung der Reduktionseinheiten gemacht wurden. 96 Zunächst wird die Vergleichbarkeit der Reduktionszertifikate sichergestellt, in dem die ERU’s/CER’s in ein einheitliches EU ETSZertifikat umgetauscht werden sollen. Die Anwendungsbegrenzung ist derzeit nicht definitiv quantifiziert. In der Direktive ist ab einem Anteil von 6 % der ERU’s/CER’s an den gesamten Emissionszertifikaten lediglich eine Überprüfung vorgesehen. Dies hat den Hintergrund, dass die nationalen Maßnahmen zur Emissionsreduzierung in der EU Vorrang haben und mind. 50 % ausmachen müssen. Ein wahrscheinliches Ziel für die Begrenzung der Emissionsgutschriften der JI und des CDM liegt bei 8 %. Das Problem der Doppelzählung entsteht aufgrund bereits vereinbarter JI-Projekte in Sektoren (z.B. Elektrizitätserzeugung) die auch durch das EU ETS erfasst werden. In diesen Sektoren soll die Durchführung solcher Projekte eingeschränkt werden. Da CER’s bereits ab 2000 angespart werden, ERU’s aber erst ab 2008 angerechnet werden können (s. a. 3.2.1), sollen beide Reduktionseinheiten erst für Verpflichtungen der zweiten Handelsperiode ge nutzt werden. Trotz dieser noch nicht abschließend geklärten Fragen ist die Kombination des EU ETS mit dem JI und dem CDM zudem wegen der Arbitrage-Möglichkeiten für ERU’s und CER’s interessant. Der direkte Marktwert dieser Reduktionseinheiten in der Handelsperiode 2008-2012 könnte durch die Integration verdoppelt werden und in der Summe ein Marktvolumen von 7,5 Mrd. Euro erreichen.97 [...]

3.2.3 Die Verknüpfung von JI, CDM & IET Die Kyoto-Mechanismen sind vereinbart worden, um die globale Umwelt- und Klimapolitik zu flexibilisieren. Bei gleichem oder höherem ökologischen Zielerreichungsgrad sollen die kosteneffizientesten Vermeidungsoptionen realisiert werden. Damit alle Vermeidungsoptionen miteinander verglichen werden, müssen die projektbasierten Instrumente JI und CDM sowie die hieraus generierten und zertifizierten Reduktionseinheiten (ERU/CER) in einen internationalen Handel mit Emissionszertifikaten integriert werden. Erst die Kombination aller flexiblen Instrumente i. V. m. mit dem alternativ vorhandenen ‚Policy-Mix’ vervollständigt die Vermeidungskostenkurve aller Vermeidungsoptionen. Das Minimum der Gesamtvermeidungskostenkurve ergibt die kostenoptimale Kombination von internen und externen Maßna hmen. 93 Die Synergieeffekte einer Kombination der flexiblen Instrumente sind vielfältig. Die Erhöhung der Anzahl der Vermeidungsoptionen bietet, neben der Verringerung der Zertifikatspreise und der Vermeidungskosten, die Möglichkeit durch ein zunehmendes Angebot an Emissionsberechtigungen die Liquidität der Emissionshandelsmärkte zu sichern bzw. zu erhöhen. Die Integrität der ERU’s und CER’s könnte zusätzlich die Nachfrage nach JI- und CDM-Projekten stimulieren und, bei Einhaltung der Anwendungskriterien, additive Impulse zur umwelttechnologischen Entwicklung und Förderung der Nachhaltigkeit in den Osterweiterungsstaaten der EU geben. Damit eine regulatorische Sicherheit für die betroffenen Unternehmen und Betreiber der Anlagen gewährleistet ist, müssen die Regelungen des KP und der MA, die projektbasierten Mechanismen betreffend, eins zu eins übernommen werden. Eine Erhöhung der Komplexität durch Einführung eigener Regelungen im Zusammenhang mit der Anerkennung und Durchführung von JI- und CDMProjekten würde den internationalen klimapolitischen Prozess ne gativ beeinflussen. Die entstehe nden Unsicherheiten würden die Anzahl der realisierten Projekte [...]