Kommunale Arbeitsmarktpolitik in Zeiten der Massenarbeitslosigkeit

Weitere Probleme stellen die mangelnde Flexibilität in zeitlicher Hinsicht und die fehlende Mobilität in räumlicher und beruflicher Hinsicht dar. Die Berufsfixierung ist in der Bundesrepublik deutlich ausgeprägter als in anderen Ländern. Man kann heutzutage nicht mehr davon ausgehen, daß man in seinem erlernten Beruf sein Leben lang arbeiten wird. Lebenslanges Lernen und das SichAnpassen an die Gegebenheiten des Arbeitsplatzes wird heute mehr denn je erwartet. Für gut ausgebildete junge Alleinlebende mit wenig familiären Kontakten mag das vielleicht noch zutreffen. Viele Arbeitnehmer sind jedoch (verständlicherweise) nicht bereit, alles dem Beruf unterzuordnen. Einfache und körperlich belastende Tätigkeiten werden heutzutage immer seltener angenommen, auch weil sie nicht besonders anerkannt werden. Einen Ausweg aus der Erwerbslosigkeit stellt die Existenzgründung dar. Die finanziellen Risiken in bezug auf den eigenen Betrieb, gerade in den Anfangsjahren, stellen jedoch einen Hinderungsgrund für viele dar. Zudem kann man sich als abhängig Beschäftigter auf viele Sozialleistungen berufen, auf die man als Selbständiger keinen oder nur in geringerem Umfang Anspruch hätte. Der vermehrte Einsatz von Kapital und Wissen verdrängt in vielen Bereichen die klassische Erwerbsarbeit. Es gibt zu wenig Tätigkeitsfelder, die sich dieser Entwicklung angepaßt haben. Einfache Tätigkeiten im niedrig produktiven Bereich werden in Deutschland zu wenig angeboten. Dies hängt natürlich auch damit zusammen, daß die in diesem Bereich bezahlten Löhne teilweise nicht zum Lebensunterhalt ausreichen und in der Nähe des Sozialhilfeniveaus liegen. Für die Unternehmer ist die Produktivität in diesem Sektor zu gering. An dieser Stelle sei erwähnt, daß ein Weg aus der Arbeitslosigkeit die bessere Entlohnung dieser Tätigkeiten durch eine Grundsicherung sein kann, weil dann die Spanne zwischen der Inanspruchnahme von Sozialleistungen und dem Nachgehen nach Erwerbsarbeit verändert würde. Im schlimmsten Fall kann diese Entwicklung jedoch zu einer Senkung des Lohnniveaus insgesamt führen. [...]

Die Ursachen der Arbeitslosigkeit stellen sich als sehr komplex dar. Grundsätzlich gilt, daß „die Menge der Erwerbsarbeit gemessen als Arbeitsvolumen pro Kopf der Bevölkerung seit langem tendenziell abnimmt, (...) der Druck auf den Arbeitsmarkt [steigt], weil das Erwerbspersonenpotential durch Zuwanderung und eine zunehmende Erwerbsbeteiligung der Frauen wächst.“ (Kommission für Zukunftsfragen der Freistaaten Bayern und Sachsen Teil II, S. 1)2 Dies hat mehrere Gründe. Durch die immer höhere Technisierung und Rationalisierung der Wirtschaft fallen Arbeitsplätze weg, die zum großen Teil im sekundären Arbeitssegment angesiedelt waren.3 Im primären Arbeitsmarktsegment gibt es dagegen in bestimmten Branchen ein Defizit an gut ausgebildeten Arbeitskräften: den sogenannten „Fachkräftemangel“. Die zunehmende Erwerbstätigkeit der Frauen ist u. a. eine Folge der Individualisierung. Frauen wollen heutzutage unabhängiger als früher ihr Leben selbst in die Hand nehmen und sich auch in der Erwerbsarbeit verwirklichen. Zudem ist mit der Auflösung traditioneller Familienverbände die Gefahr verbunden, daß sie sich nicht mehr auf den „Versorger“, sprich den Ehemann stützen können. Dieses Verhältnis ist jedoch ambivalent. Wie schon bei den neoklassischen Arbeitsmarkttheorien gezeigt wurde, drängen Frauen auch und gerade auf den Arbeitsmarkt, weil sie als „additional workers“4 mit zum Haushaltseinkommen beitragen, wenn der Ehemann arbeitslos wird oder nur noch in Teilzeit arbeitet. [...]

Eine weitere „Problemgruppe“ am Arbeitsmarkt stellen die Frauen dar. Die durchschnittliche Arbeitslosenquote der Frauen lag 1997 bei 12,2 %, die der Männer bei 10,8 %. (Bundesanstalt für Arbeit) Ausländische Arbeitnehmer sind im Gegensatz zu den Aufbaujahren der Bundesrepublik heutzutage nicht mehr in dem Maße willkommen. Der Anteil der Arbeitslosen in dieser Bevölkerungsgruppe wächst weiter. So lag deren Arbeitslosenquote im Jahresdurchschnitt 1995 im früheren Bundesgebiet bei 16,6 %. (Datenreport 1997) Für Menschen mit gesundheitlichen Einschränkungen, besonders für Ältere, steigt die Gefahr, arbeitslos zu werden. Diese Gruppe machte - gemessen an den Arbeitslosen im früheren Bundesgebiet 1995 - einen Anteil von 26,3%, in den neuen Ländern dagegen „nur“ 13,8%, aus (ebd.) Die Qualifikationsstruktur ist ein wichtiges Merkmal, um die Betroffenheit von Arbeitslosigkeit zu erläutern. Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung sind in weit höherem Maße von Arbeitslosigkeit betroffen als Qualifizierte. So verfügten im September 1995 bundesweit 39% der Arbeitslosen über keine abgeschlossene Berufsausbildung. Der Vergleich zwischen den alten und neuen Ländern zeigt, daß diese Anteile stark variieren. Im früheren Bundesgebiet lag die Quote bei 46,5%, in den neuen Ländern dagegen „nur“ bei 21%. (ebd.) Schließlich spielt die Dauer der Arbeitslosigkeit eine entscheidende Rolle. Personen, die ein Jahr und länger arbeitslos sind, gelten als Langzeitarbeitslose. Zählten 1971 nur 5,3% zu dieser Gruppe, ist seit Anfang der 80er Jahre ein stetiger Anstieg festzustellen, der sich Anfang der 90er Jahre kurz abschwächte und dann wieder anzog. 1995 waren 33,3% der Arbeitslosen ein Jahr und länger arbeitslos. (ebd.) [...]