Der Kaschmirkonflikt in der internationalen Politik

Diplomarbeit von Jasmine Begg

Einleitung:

„[D]er gefährlichste [regionale Streit unserer Zeit] besteht zwischen den beiden Nuklearmächten Pakistan und Indien um Kaschmir.“ Der Kaschmirkonflikt entzündete sich an der Frage, zu welchem Land der ehemalige Fürstenstaat „Jammu und Kaschmir“ rechtmäßig gehört - diese ist bis heute nicht geklärt. Von offizieller Seite wird das gesamte Gebiet sowohl von Indien als auch von Pakistan beansprucht. Seit der Unabhängigkeit von Großbritannien wurden bereits drei Kriege geführt. In zwei von diesen drei Kriegen (1948 und 1965) ging es direkt um Kaschmir, im dritten (1971) fanden in Kaschmir nur peripher Kriegshandlungen statt.

Seit den indischen und pakistanischen Atombombentests im Jahr 1998 gewann der Kaschmirkonflikt an neuer weltpolitischer Relevanz und ist seitdem im Bewusstsein der auf der Weltbühne agierenden Politiker ständig präsent. US-Präsident Clinton bezeichnete im Vorfeld seiner Südasienreise im März 2000 die Region als „gefährlichsten Ort der Welt“.

Im Gegensatz zu einigen politikwissenschaftlichen Arbeiten, die sich bereits mit dem Konflikt zwischen Indien und Pakistan beschäftigt haben, wird hier der Fokus auf die Akteure USA, die ehemalige Sowjetunion und China gerichtet. Zu einem klaren Verständnis des Konfliktverlaufs ist eine genaue Analyse der historisch und weltpolitisch relevanten Rahmenbedingungen notwendig. In dieser Diplomarbeit wird der Frage nachgegangen, welche Interessen und Machtpotentiale diese drei Staaten besaßen und durchsetzen konnten, welche Kooperationen und Konflikte sich mit Indien oder Pakistan daraus ergeben haben und welche direkten oder indirekten Einflussmöglichkeiten sie auf den Kaschmirkonflikt hatten.

Gang der Untersuchung:

Die vorliegende Arbeit ist in zwei Teile gegliedert. Der erste Teil sieht eine abgewandelte Konstellationsanalyse nach Kindermann vor, die in einigen Teilanalysen nicht nur Indien und Pakistan, sondern auch die anderen relevanten Staaten betrachtet. Während die Entstehung des Konflikts ein rein bilateraler Disput gewesen ist, soll mit Hilfe der Konstellationsanalyse untersucht werden, inwiefern überregionale Akteure – namentlich die USA, die frühere Sowjetunion und China - die Verhandlungen um Kaschmir bis 1972 maßgeblich beeinflussten. Die Rolle dieser Staaten wird in der Interessen-, Macht- und Perzeptionsanalyse gesondert betrachtet.

Als Brücke und zum Verständnis der heutigen Situation werden im Anschluss an den ersten Teil der Diplomarbeit die für Kaschmir relevanten politischen Ereignisse zwischen 1972 und 2005 zusammengefasst. Diese bilden die Grundlage für den zweiten Teil der Arbeit, der sich mit den Lösungsmöglichkeiten beschäftigt.

Abschließend werden diese Lösungsszenarien anhand der aus der Synopsis der Konstellationsanalyse gewonnenen Erkenntnisse und aus einer persönlichen Perspektive heraus bewertet.

Inhaltsverzeichnis:

Textprobe:

Kapitel 4.3.3, Perzeptionen:

4.3.3.1 Chinas Perzeption von Indien: Während Indien zunächst eine Annäherung an China suchte, sah China in Indien bald einen geographischen Pfeiler der Einkreisungsstrategie der Supermächte. Indien selbst wurde als zu schwach wahrgenommen: Dem Militär wurde nicht die Fähigkeit zuerkannt, hochmoderne Waffensysteme selbst herzustellen und somit eine mögliche Gefahr für die Volksrepublik China zu werden. Doch als Instrument einer Strategie, die zur Einkreisung des Reichs der Mitte von feindlichen Nachbarstaaten führen könnte, barg Indien ein großes Gefahrenpotential. Von so einer Strategie sah sich China seit den 1950ern bedroht – zunächst unter Federführung der USA, dann jedoch verstärkt unter der Führung der Sowjetunion.

4.3.3.1.1 Angst vor einer amerikanischen Einkreisungsstrategie: Ein Bündnis der USA mit Indien in Südasien, so wie es bereits mit Japan in Ostasien abgeschlossen wurde, schien ein konstantes Element der chinesischen Kalkulation gegenüber Indien zu sein. Aus chinesischer Sicht hätte Indien auch genügend Gründe, diese Allianz einzugehen: Ein Bündnis mit den USA würde Indien einen verbesserten Zugang zu militärischtechnologischem know-how aus den USA bieten und sowohl politische als auch wirtschaftliche Unterstützung für seine Modernisierungsprogramme von der Supermacht sichern. Zudem hätte Indien in Krisensituationen und in für Indien lebenswichtigen Fragen, wie z.B. dem Kaschmir-Konflikt, mit diplomatischer Unterstützung durch die USA rechnen können.

4.3.3.1.2 Einkreisung auch durch die Sowjetunion: Sameena Yasmeen untersuchte in ihrem Aufsatz „The China Faktor in the Kashmir Issue“ die keineswegs konstante Haltung Chinas im Kaschmirkonflikt. In diesem Rahmen widersprach sie der Behauptung, China hätte stets pro-pakistanisch gehandelt. Chinas Engagement im Kaschmir-Konflikt hinge stets davon ab, von wem sich China stärker bedroht fühlt – von den USA oder von der Sowjetunion.

Die Sowjetunion versuchte in den 1960er Jahren die Beziehungen zu Ländern, die sich in unmittelbarer Nachbarschaft zu China befanden, zu verbessern. Da sich gleichzeitig die sowjetischen Beziehungen zu China verschlechtert hatten, fuüchtete Peking nun von der Sowjetunion eingekreist zu werden. Nach chinesischer Wahrnehmung stellte Indien den zentrale Punkt der Einkreisung dar. Diese Wahrnehmung wurde durch die politische und militärische Unterstützung Indiens durch Moskau verstärkt und führte dazu, dass China die zuvor eingenommene neutrale Position im Kaschmirkonflikt aufgab und Pakistan unterstützte.

Die angestiegene sowjetisch-indische Kooperation wurde, wie sie sich letztlich im Freundschaftsvertrag von 1971 manifestierte, von China als Beeinträchtigung des natürlichen Ablaufs der Dinge empfunden, den China sich im Krieg von 1971 erwünscht hatte. Außerdem empfand China den Vertrag als Beweis, dass China es nicht geschafft hatte, Indien endgültig dem sowjetischen Einfluss zu entreißen.

4.3.3.2 Indiens Perzeption von China: Indiens Beziehungen zu China sind seit Jahrzehnten zentraler Dreh- und Angelpunkt der indischen Außenpolitik gewesen und besaßen für Indien ein höheres Gewicht als der Kaschmir-Konflikt. Die ständige Konkurrenz zu China und das gleichzeitige Bedürfnis, als gleichwertig zu China angesehen zu werden, verdeutlichen den unterschiedlichen Stellenwert den China und Indien dem jeweils anderen Land beimessen. Während Indien nur in Kombination mit den USA oder der UdSSR für Besorgnis in China sorgte, sah Indien China seit 1962 als Hauptrivalen und gewissermaßen als Maßstab für den zu erreichenden Grad an internationaler Bedeutung.

4.3.3.2.1 Wachsende Unsicherheit seit 1962: Der CSIS Special Report vom Dezember 2001 analysierte, dass Indiens Niederlage im Krieg gegen China 1962 einen „chronic sense of insecurity vis-àvis China“ hinterlassen hatte. Nehru hatte Chinas Position und Motive falsch eingeschätzt, der Krieg gegen China kam für Indien plötzlich und unerwartet. Die Demütigung wandelte sich im Bewusstsein der politischen Entscheidungsträger in eine ständige Vorsicht gegenüber dem neuen asiatischen Rivalen.

Darüber hinaus fühlte sich Indien zudem in diversen Fragen von China enttäuscht: China erkannte 1975 die Eingliederung Sikkims in die Indische Union nicht an, während Indien die Annexion Tibets durch China im Rahmen von Panchsheela anerkannt hatte. Neben dem Verdacht, dass China Indiens Rolle in der Weltpolitik einschränken wolle, belastete ein anderer Faktor die indisch-chinesischen Beziehungen schwerer. Die Militärkooperation mit Pakistan wurde von China seit den 1960ern konstant intensiviert. Dies wurde als hinterlistige Strategie interpretiert, die allein zum Ziel habe Indien dauerhaft unter Druck zu halten und Indiens Sicherheit langfristig zu unterminieren. Ein anderes Eigeninteresse Chinas, das mit den chinesischen Ängsten vor einer Einkreisung zu tun hätte haben können, wurde nicht in Betracht gezogen.

4.3.3.2.2 Konkurrenz auf der internationalen Bühne: Als China 1964 seine Atomwaffen testete, wurde es in den Kreis der Nuklearmächte aufgenommen und trat 1968 dem NVV bei. Indien hatte unter Nehru auf Kernwaffen verzichtet und stattdessen eine globale Abrüstung gefordert. Erst 1974, zehn Jahre nach den chinesischen Nukleartests, schaffte es Indien seinen ersten Atomtest zur Unterstreichung seiner technischen Fähigkeiten durchzuführen, erntete dafür aber heftige internationale Kritik.

Die Annäherung zwischen den USA und China 1971 und die anschließende Aufnahme Chinas in den UN-Sicherheitsrat führte aus indischer Sicht zu einem weiteren Vorsprung Chinas im Wettkampf um die Vorreiterrolle in Asien. Die indisch-amerikanischen Beziehungen waren dagegen abgekühlt und der ständige Sitz im UN-Sicherheitsrat blieb für Indien bis heute ein noch zu erreichendes Ziel. Mit der Sowjetunion hingegen schloss Indien einen Freundschaftsvertrag ab.

Auch die chinesische Wirtschaft öffnete sich dem Weltmarkt früher als die indische es tat: Während China es bereits zu diesem Zeitpunkt schaffte in den Weltmarkt integriert zu werden, blieben Indira Gandhis Versuche zu zaghaft, so dass sich der indische Markt erst 1991 öffnete.

Auf diesen drei Gebieten – als Nuklearmacht, im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen und als Handelspartner für den Westen - nahm China die Spitzenposition in Asien ein, die ihm gleichzeitig auch ein größeres Gewicht im internationalen System verschaffte.