Internationalisierung der Abfallwirtschaft: Markteintritt deutscher Unternehmen in Indonesien

Diplomarbeit von Markus Koop

Einleitung:

Problemstellung:

Private Unternehmen sind seit Jahren fester Bestandteil der deutschen Abfallwirtschaft und aus dem Gesamtbild nicht mehr wegzudenken. Die Bereitschaft der Kommunen zur Kooperation, die Unterstützung durch die Regierungen und das aufkeimende Umweltbewusstsein führten in Deutschland zu einer Vielzahl von Anbietern von Dienstleistungen und regem Wettbewerb in der deutschen (Abfall-) Branche. Mit der Anzahl der Anbieter steigen auch die Kapazitäten, sodass der inländische Markt immer weniger Wachstumspotenziale bietet. Außerhalb der Grenzen Deutschlands hingegen befinden sich Märkte, welche noch weitgehend von den Kommunen bearbeitet werden, ähnlich wie vor 35 Jahren in Deutschland. Die erfolgreiche Verschiebung von kommunaler zu privatwirtschaftlicher Leistungserstellung im deutschen Markt legt die Option der Internationalisierung und Vervielfältigung des deutschen Modells nahe.

Die Internationalisierung der Abfallwirtschaft ist jedoch eine besondere Herausforderung für Unternehmen, denn die Branche besitzt sehr spezielle Eigenschaften, welche in einzigartiger Kombination auftreten. Neben dem Dienstleistungscharakter (z.B. Müllabfuhr, Straßenreinigung oder Deponien) existieren auch Elemente der produzierenden Wirtschaft (z.B. Rohstofferzeugung durch Recycling, Dünger aus Kompostierung von Bioabfällen, Energiegewinnung aus Müllverbrennung). Zusätzlich dazu wirtschaftet sieunter Anderem mit ‚bads’, also Gütern mit negativen Preisen (Atommüll, Schadstoffe, Restmüll), ist teilweise eintrittsbeschränkt, sehr stark reguliert und durch die mangelnde Mobilität von Abfällen oftmals lokal gebunden.

In der ökologisch motivierten Diskussion zur Abfallwirtschaft werden den Entwicklungsländern sehr große Potenziale zum umweltverträglichen Abfallmanagement zugesprochen, da sich diese auf einem stark ausbaufähigen Niveau befinden. Diese Potenziale wirtschaftlich zu nutzen könnte eine Aufgabe der deutschen Unternehmen werden. Technische Verfahren hierzu werden in ihren Wirkungsweisen und Auswirkungen bereits bis ins Detail erforscht. Auch in der ökologischen und juristischen Literatur wird das Abfallmanagement ausführlich behandelt. Doch finden sich in der Fachliteratur kaum relevante Beiträge, welche diesen speziellen Wirtschaftszweig aus wirtschaftswissenschaftlicher Perspektive betrachten. So bleiben diese Potenziale in Entwicklungs- bzw. Schwellenländern weitgehend unerforscht. Die Konsequenzen daraus haben die Abfallwirtschaftsbetriebe zu tragen, welche sich in ihren Internationalisierungsbestrebungen nicht auf fundierte wissenschaftliche Erkenntnisse oder strategische Konzepte stützen können. Dieses aus Unsicherheit resultierende unternehmerische Risiko beim Markteintritt in den Auslandsmarkt stellt eine Gefahr für die deutschen Unternehmen und eine Lücke in der wirtschaftswissenschaftlichen Forschung dar.

Zielformulierung:

Die vorliegende Arbeit nimmt die Öffnung der indonesischen Abfallwirtschaft für privates Engagement zum Anlass, einen Beitrag zur Schließung einer wirtschaftswissenschaftlichen Wissenslücke zu leisten. Aus diesem Grund liegt der Fokus auf dieser weitgehend vernachlässigten Branche, deren Internationalisierung in Bezug auf die Option des Markteintritts deutscher Unternehmen nach Indonesien untersucht wird. Die größte Nation Südostasiens steht dabei repräsentativ für Entwicklungs- und Schwellenländer, denen die Potenziale im Abfallmanagement zugesprochen werden. An diesem Beispiel wird ein Konzept für den erfolgreichen Markteintritt entwickelt, das den privaten Unternehmen der Branche einen Einblick in die wirtschaftlichen Aspekte der Internationalisierung unter den speziellen Anforderungen der Abfallwirtschaft gibt, die Möglichkeiten in diesem neuen geographischen Markt identifiziert und Gestaltungsempfehlungen zur optimierten Markteintrittsstrategie unter den außergewöhnlichen Rahmenbedingungen Indonesiens herausstellt.

Der Anspruch dieser Arbeit ist es dabei, das Konzept nicht auf unternehmensspezifischer Basis zu erstellen, sondern eine konzeptionelle Hilfestellung für alle Unternehmen der Branche zu geben, welche eine Expansion in Entwicklungsländer anstreben.

Themeneingrenzung:

Der Begriff der Abfallwirtschaft ist sehr weitläufig. Er umfasst ein weites Spektrum an Leistungen von der Entsorgungsdienstleistung über Recycling bis zur Energieerzeugung. Auch werden viele Abfallarten unterschieden, sodass in Deutschland 837 Abfallschlüsselnummern existieren (Abfallverzeichnis-Verordnung). Siedlungsabfälle umfassen 40 dieser Schlüsselnummern, stellen jedoch einen Großteil des gesamten Abfallaufkommens dar und erfordern daher auch einen Großteil des wirtschaftlichen Engagements. Auf diesen Bereich ist diese Arbeit ausgelegt, d.h. es wird ausschließlich der Teil der Abfallwirtschaft betrachtet, der sich mit privatem Hausmüll und den hausmüllähnlichen Abfällen beschäftigt. Dies schließt unter Anderem Abfälle der Bauwirtschaft, industriellen Abfall, gefährliche Abfälle (früher Sondermüll) und nicht-feste Stoffe (z.B. Klärschlamm) explizit aus.

Innerhalb des Bereichs der Siedlungsabfälle werden weiterhin jene Bereiche zurückgestellt, welche starke Synergien mit der Energiewirtschaft aufweisen. Diese beinhalten Biogaskraftwerke, alternative Brennstoffe, energetische Abfallverbrennung, etc. undstellen eher eine Schnittstelle zur Energiewirtschaft dar als eine rein abfallwirtschaftliche Thematik. Zudem werden diese Geschäftsfelder tendenziell eher von den großen Energiekonzernen besetzt, als von Abfallwirtschaftsunternehmen.

Somit wird der Untersuchungsgegenstand definiert als die branchenspezifische undleistungsbezogene Internationalisierung der Abfallwirtschaft in Bezug auf die Konzepterstellung einer Markteintrittsoption privater deutscher Unternehmen in den indonesischen Markt im Bereich des Umgangs mit Siedlungsabfällen und unter Ausschluss energiewirtschaftlicher Aktivitäten und Führungsmodellen.

Vorangehensweise und Untersuchungsverlauf:

Eine Analyse der deutschen Abfallwirtschaft auf ihre Fähigkeiten und Optionen zum Markteintritt in Indonesien ist ohne eine fundierte wissenschaftliche Basis nicht zielführend. Aus diesem Grund erfolgt in Kapitel 2 eine eingehende Betrachtung der theoretischen Grundlagen der Internationalisierung. Dabei werden ausgewählte Theorien vorgestellt und unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Branche auf ihre Anwendbarkeit und Zweckmäßigkeit geprüft. Schon bei der Sichtung der Theorie wird jedoch deutlich, dass diese nicht ohne weiteres auf die Abfallwirtschaft übertragbar ist. Weiterhin wird der Frage nach der Wettbewerbsfähigkeit deutscher Unternehmen und der Entwicklung von Markteintrittsstrategien in dieser speziellen Branche nachgegangen. In diesem Sinne dient Kapitel 2 dem Aufbau eines soliden theoretischen Fundamentes auf das sich sowohl spätere Teile dieser Arbeit als auch die Unternehmen in ihrem Internationalisierungsprozess stützen können.

Das dritte Kapitel beinhaltet eine Analyse Indonesiens, da detailliertere Informationen über die Märkte und Rahmenbedingungen des Ziellandes für die strategische Planung des Markteintritts unumgänglich sind. Zur Durchführung dieser Analyse wird das Abfallhierarchiemodell verwendet, welches spezieller auf die Eigenschaften der Branche eingeht, als herkömmliche Analyseverfahren. Dennoch bedarf es für den Einsatzes in Entwicklungsländern einer zusätzlichen Modifikation, um die Analysefähigkeit zu verfeinern, welche in Kapitel 3.3.2 eingeführt wird. Aus dieser ersten Analyse des Ziellandes lassen sich eine Reihe von Potenzialen in der indonesischen Siedlungsabfallwirtschaft ableiten, welche den deutschen Unternehmen als Ansatzpunkt dienen können.

Anschließend folgt die Zusammenführung der Erkenntnisse aus den theoretischen Grundlagen und der Ziellandanalyse. Durch die Informationen über die Märkte und Rahmenbedingungen in Indonesien werden die möglichen Markteintrittsstrategien aus Kapitel 2 auf ihre Erfolgschancen hin überprüft und fließen danach in einem theoretischen Konzept zusammen. Anhand dieses spezifischen Konzeptes wird deutlich, auf welche Weise der Markteintritt in die Abfallwirtschaft von Entwicklungs- und Schwellenländern erfolgversprechend stattfinden kann. Darüber hinaus zeigt es Unterschiede zur deutschen Abfallwirtschaft auf, denen im Internationalisierungsprozess Beachtung geschenkt werden muss.

Im gesamten Verlauf dieser Arbeit wird verdeutlicht, wie lückenhaft bisher aus wirtschaftswissenschaftlicher Perspektive in der Abfallwirtschaft geforscht wurde. Insbesondere aber bzgl. der Internationalisierung der Branche stehen bis heute keine verlässlichen Daten oder Modelle zur Verfügung. Aus diesem Grund stehen an vielen Stellen qualitative Analysen im Vordergrund, um auch wissenschaftlichen Folgeprojekten eine Übersicht und Ansatzpunkte zu bieten.

Inhaltsverzeichnis:

Textprobe:

Kapitel 3.6, Identifizierung wirtschaftlich realisierbarer Optionen für deutsche Unternehmen:

Aus privatwirtschaftlicher Sicht sind kurz- und mittelfristig Geschäftsmodelle zur Massenreduzierung der Abfälle umsetzbar, wie etwa Methoden zur Abfalltrennung und Kompostierung von organischen Komponenten (MBA). Diese bieten ein besonders großes Potenzial für deutsche Aktivitäten, da die MBA schon mit relativ geringem Kapitaleinsatz umgesetzt werden kann. Sie ist auch weitaus kostengünstiger als bspw. die Verbrennung und als Vorstufe für unterschiedliche weitere Prozesswege geeignet, sodass weltweit bereits großes Interesse an der in Deutschland entwickelten MBA-Technologie besteht. Diese hat sich im kleinen Umfang der NGOs auch in Entwicklungsländern als sehr effektiv erwiesen.

Im Rahmen des Kapazitätsmanagements ist auch die Übernahme und Sanierung von Deponien bzw. der Aufbau komplett neuer Deponien potenziell gegeben, jedoch nur auf zeitlich begrenzter Basis empfehlenswert. Der Aufbau von Kapazitäten zur Mengenreduzierung schließt langfristig (größer 15 Jahre) ein Überangebot an Deponien nicht aus.

Weiterhin bestehen Potenziale in der Abfallabfuhr. Der Einsatz von Müllwagen mit Kompressionstechnik erweitert den Aktionsradius des Fuhrparks und spart dadurch Fahrten von und zu den Transitstellen und Deponien ein. Bei bis zu zehn Mitarbeitern pro herkömmlichen LKW fallen diese Strecken stark ins Gewicht. Die Anzahl an Arbeitern pro Fahrzeug resultiert daraus, dass die Abfallbehälter wegen der Höhe nicht von der Straße aus auf die Ladefläche entleert werden können. Weitere Mitarbeiter müssen daher auf der Ladefläche bereitstehen, um die Abfallbehälter anzunehmen. Oftmals muss der Abfall auch mit Schaufeln aufgenommen werden, da keine anderen Mittel bereitstehen.

Erst im späteren Verlauf der Entwicklung der indonesischen Abfallwirtschaft sind energetische Verwendungen der Abfälle denkbar. Bisher konnten die bereits laufenden Projekte einer industriellen Umsetzung von westlichen Verbrennungsanlagen nicht überzeugen, da die Abfallkomposition ungeeignet ist. Hohe Kosten der Instandhaltung und internationale Kritik wegen fehlender Abgasfilteranlagen, welche die Betriebskosten nochmals um etwa 50% steigen lassen würden, sorgen bei der MVA-Technologie in Indonesien für Verluste. Solange die Elektrifizierung von Siedlungsabfällen nicht ähnlich dem Erneuerbare Energien Gesetz (EEG) in Deutschland subventioniert wird oder sich kompositorisch etwas ändert, sind MVA in Indonesien nicht wirtschaftlich. Positiver verhält es sich bei der Elektrifizierung von Methan aus der Vergärung von Abwässern und der Deponiegasnutzung. Zwar handelt es sich auch hier um technologisch anspruchvolle Anlagen, jedoch sind diese weitaus leichter unter dem CDM-Förderungsprogramm zu registrieren als die MVA und stehen damit auf einer stärkeren finanziellen Basis.

Abgesehen davon besteht in der Gebührensammlung noch Optimierungsbedarf, auch wenn dieser Bereich eher verwaltungstechnischer Natur ist, als direkt abfallwirtschaftlich. Die Sammlung erfolgt derzeit flächendeckend durch persönliche Einsammlung von Haus zu Haus durch Mitarbeiter der Kommune. Die Einführung von Standardsoftware zur Verwaltung von Zahlungseingängen und das Lastschriftverfahren können den personellen Einsatz im Außendienst zwar nicht vollständig substituieren, jedoch stark einschränken. Diese Aufgabe könnte durch ein Dienstleitungsunternehmen übernommen werden, dass diesen Dienst im Auftrag der Kommunen durchführt oder aber im Rahmen von Consulting-Dienstleistungen in den Kommunen eingeführt werden.