Indikatoren für eine nachhaltige Entwicklung der Stadt Osnabrück

Diplomarbeit von Andreas Peters

Problemstellung:

Das auf der Konferenz für Umwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro verabschiedete Aktionsprogramm Agenda 21 betont erstmals die wichtige Rolle der Kommunen bei der Umsetzung des Nachhaltigkeitskonzeptes. Diesem Aufruf folgend hat weltweit eine wachsende Zahl von Kommunen eigene Agenda-Prozesse angestoßen. Zehn Jahre nach der Rio-Deklaration wird vielerorts der Wunsch geäußert, den Stand der Umsetzung der Agenda 21 messbar zu machen. Dadurch hat die wissenschaftliche Auseinandersetzung mit Fragen der Bewertung von nachhaltiger Entwicklung starken Auftrieb erhalten.

Bestimmung und Operationalisierung von Entwicklungszielen sind notwendige Voraussetzungen von Maßnahmenbündeln und Strukturveränderungen, um die übergeordneten Ziele des Nachhaltigkeitsansatzes der Agenda 21 dauerhaft zu verankern. Dazu werden Bilanzierungs- und Steuerungsinstrumente benötigt, die eine Prozesssteuerung und -beobachtung ermöglichen (vgl. SERWE 1997 S. 47). In Kapitel 40 der Agenda 21 wird der Einsatz von Indikatoren zur Operationalisierung des Leitbilds einer nachhaltigen Entwicklung ausdrücklich eingefordert (vgl. Anhang A). Vor diesem Hintergrund dient ein geeignetes Indikatorensystem nicht nur der Zielbestimmung, sondern ist zugleich auch elementarer Bestandteil einer Umsetzungsstrategie.

Während auf nationaler und globaler Ebene schon die verschiedenen Konzepte im Einsatz sind, ist die Diskussion um ein praxistaugliches Verfahren einer indikatoren-gestützten Erfolgskontrolle aus Sicht der Kommunen noch immer nicht abgeschlossen. Auch in der Stadt Osnabrück stellt sich seit Einführung einer Lokalen Agenda 21 die Frage, mit welcher geeigneten Methode sich die Wirkungsweise des Prozesses evaluieren lässt.

Gegenstand dieser Analyse ist die Erarbeitung eines Systems von Nachhaltigkeitsindikatoren zur fortlaufenden Berichterstattung über die zukunftsfähige Entwicklung in der Stadt Osnabrück. Ziel ist neben der Aufzeichnung eines allgemeinen Entwicklungstrends auch die Beantwortung der Frage, welche spezifischen Probleme sich bei der Auswahl von Indikatoren ergeben und welche Datenlücken für eine sukzessive Verbesserung und Weiterführung des Konzeptes geschlossen werden müssen. Darüber hinaus soll die Arbeit eine praxisorientierte Hilfestellung für die weitere Umsetzung der Lokalen Agenda 21 in Osnabrück liefern, um zukünftige Prozessentwicklungen besser steuern zu können.

Gang der Untersuchung:

Die Arbeit umfasst 8 Kapitel. Kapitel 1 beschreibt die Intention, Zielstellung und Methodik der Untersuchungen. Das zweite Kapitel enthält grundlegende Informationen zum Leitbild und Konzept der Nachhaltigkeit und der in Rio verabschiedeten Agenda 21. Am Beispiel der Stadt Osnabrück werden der mögliche Verlauf und die Organisationsstruktur einer Lokalen Agenda exemplarisch dargestellt. Dem folgt ein Kapitel, welches sich mit den Funktionen, Anforderungen und Grenzen von Nachhaltigkeitsindikatorensystemen auseinandersetzt. Im vierten Kaptitel werden drei aktuelle Indikatorenkataloge in ihrer zeitlichen Entstehung vorgestellt und hinsichtlich ihrer unterschiedlichen Vorgehensweisen miteinander verglichen. In Kapitel fünf werden neben der Formulierung von Nachhaltigkeitszielen und anschließender Ableitung der Indikatoren auch spezifische Probleme bei der Auswahl und Datenverfügbarkeit diskutiert. In Kapitel sechs werden dann die einzelnen Indikatoren zu einem (vorläufigen) Indikatorenkatalog zusammengefasst. Dabei wird jeder Indikator hinsichtlich seiner Aussagekraft, seines unmittelbaren Bezugs zur Lokalen Agenda 21 und seines Entwicklungstrends untersucht und vorgestellt. In Kapitel sieben werden die Ergebnisse dann noch einmal zusammenfassend diskutiert. Die Arbeit schließt mit einem Ausblick in Kapitel acht ab.

Jedem Kapitel wird ein Zitat vorangestellt, das den jeweiligen Inhalt auf den Punkt bringen soll.

In ersten gemeinsamen Gesprächen zwischen dem Verfasser und den verantwortlichen Akteuren wurden die verschiedenen Aspekte der Arbeit diskutiert und ihr Rahmen vorsichtig abgesteckt. Dabei wurde die volle Unterstützung des Projektes durch die Stadtverwaltung zugesichert und die Erstellung eines Indikatorensystems zur Trendanalyse der nachhaltigen Entwicklung Osnabrücks ausdrücklich gewünscht. Eine stringente Festlegung von Inhalt, Umfang und Ziel der Diplomarbeit erfolgte jedoch nicht, um die für eine wissenschaftliche Bearbeitungsweise benötigte Freiheit zu gewährleisten.

Um einen allgemeinen Überblick über die Thematik zu bekommen, galt die Aufmerksamkeit des Autors zu Beginn der Untersuchungen zunächst der Lektüre einschlägiger Fachliteratur zu den Themenbereichen Nachhaltigkeit, Lokale Agenda 21 und im Besonderen den verschiedenen Modellen und Systemen von Nachhaltigkeitsindikatoren. Dabei sollte auch geprüft werden, inwieweit die dort verwendeten Indikatoren für ein kommunales Monitoring- und Berichtssystem auf die Bedingungen der Stadt Osnabrück übertragen und abgeleitet werden können. Im Hinblick auf die spezifische Lage der Stadt Osnabrück wurden zur weiteren Vertiefung Arbeiten zur Genese und Organisationsstruktur des Lokalen Agenda 21-Prozesses der Stadt gesichtet.

Um eine möglichst umfassende und alle Säulen der Nachhaltigkeit übergreifende Betrachtung zu ermöglichen, war die Zusammenarbeit mit verschiedenen Dezernaten, dem Arbeits- und Gesundheitsamt, den Stadtwerken und der Polizei erforderlich. Zu diesem Zweck wurden die zuständigen Ressorts sukzessive kontaktiert und über die Diplomarbeit informiert. Im nachfolgenden Informationsaustausch wurden dann die zur Verfügung gestellten Daten schrittweise erfasst und katalogisiert.

Auf Grundlage der vorangegangenen Auswertung wurden in einem weiteren Schritt generelle Nachhaltigkeitsziele aufgestellt, auf deren Basis sich im folgenden die Ableitung der Indikatoren vollzog. Dazu wurde ein Vorschlagskatalog von Kennzahlen erstellt, der den zuständigen Fachleitungen ausgehändigt und gemeinsam mit verschiedenen Arbeitskreisen diskutiert wurde. Da Anzahl und Auswahl möglicher Messgrößen zu Beginn noch unklar waren, konzentrierte sich die weitere Arbeit auf die Überprüfung der Verfügbarkeit von Daten mit der Absicht, die Grenzen des Machbaren besser einschätzen zu können. Die Auswertung des Materials erfolgte zielgerichtet und führte zu teilweise ernüchternden Ergebnissen, welches das vorzeitige Ausklammern einer größeren Zahl von Indikatoren aufgrund der vorhandenen Datenlücken mit sich zog. Auf eine explizite Darstellung der Indikatorenwahl aufgrund ihrer Datenverfügbarkeit muss im Rahmen dieser Arbeit verzichtet werden. Die Anwendung der Indikatorenwerte und die Bewertung des Entwicklungstrends erfolgte mit Hilfe einer grafischen Umsetzung unter Abgleich eines vorher definierten Richtwertes.

Während der fortschreitenden Datenakkumulation wurde weitere Literatur gesichtet und ausgewertet. Die Verdichtung von Zielvorstellungen zu Leitbildern und die Ableitung der speziellen Indikatoren erfolgte in sukzessiver Konkretisierung und Weiterentwicklung. Die Vorgehensweise ist somit als ein iterativer Prozess zu verstehen, bei dem sich praxisorientierte und wissenschaftlich ausgerichtete Vorgehensweisen wechselseitig beeinflussen und ergänzen. Der Ansatz erlaubt durch wachsendes Verständnis des Problemspektrums, das ständige Verfeinern des Lösungsweges und liefert so höhere Flexibilität in der Umsetzung sich ständig ändernder Anforderungen.

Inhaltsverzeichnis: