Indigene Landrechte im nationalen Kontext Indonesiens

Magisterarbeit von Frank Hartel

Einleitung:

Die Landrechte der indigenen Bevölkerung außereuropäischer Regionen, in der Ethnologie als Teilgebiet des Bodenrechtes betrachtet, sind beim Aufeinandertreffen von globalen und regionalen Wirtschaftssystemen seit der Kolonialzeit von grundlegender Bedeutung. Während regionale Bevölkerungsgruppen die Rechtmäßigkeit des Besitzes und des Zugangs zu Ressourcen überwiegend im Rahmen ihrer eigenen Rechts- und Regelsysteme beurteilen, operieren globale und auch nationale Wirtschaftsunternehmen nahezu ausschließlich nach den Regeln des internationalen bzw. nationalen Rechts des Landes, in dem sie aktiv sind.

Aufgrund von Gegensätzlichkeiten und der oft prinzipiellen Unvereinbarkeit dieser beiden Rechts- und Regelsysteme kam es und kommt es dabei immer wieder zu Konflikten, die langfristig nicht selten auch gewaltsame Auseinandersetzungen zur Folge haben. Eine mangelnde Kenntnis regionaler Besitzrechte beim Erwerb von Nutzungsrechten auf Land oder zur Ausbeutung natürlicher Ressourcen führt dabei häufig zu einer Verschärfung derartiger Konflikte. Missverständnisse und Unkenntnisse beider Seiten über die Rechts- und Regelsysteme der jeweils anderen Seite spielen hier eine wichtige und nicht zu unterschätzende Rolle.

In dieser Arbeit werden exemplarisch die Landrechte (engl.: landrights) der in Westsumatra lebenden Minangkabau und der im östlichen Teil von Kalimantan (Borneo) lebenden Kayan Dayak im Kontext des Nationalstaates Indonesien betrachtet. Als Landrechte gelten dabei, nach der Definition von Bodenrecht, alle normativen Regeln einer Gesellschaft, die den Besitz und die Nutzung von landwirtschaftlich genutztem oder nutzbarem Land betreffen. Andere Bereiche des Bodenrechtes, dies betrifft Regeln des Besitzes und der Nutzung von Ressourcen, bei denen es sich nicht um landwirtschaftlich genutztes oder nutzbares Land handelt, wurden aufgrund des begrenzten Umfangs dieser Arbeit hierbei ausgeklammert.

In der hier vorgestellten Arbeit wird Bodenrecht als ein Teilbereich des umfassenderen Konzeptes der Besitzrechte (engl.: property rights) behandelt. Besitzrechte werden demnach als eine spezielle Art von Beziehungen zwischen sozialen Einheiten in Bezug zu bestimmten Objekten betrachtet. Die Halter von Besitzrechten besitzen dabei eine Vielzahl von Rechten, die beispielsweise unter anderem deren Nutzung, die Nutzung von Erträgen aus der Nutzung von Objekten und die Weitergabe von Rechten an andere soziale Einheiten betreffen. Besitzrechte werden daher in diesem Kontext auch nach einer von Maine (1861) geprägten Metapher als ein Bündel von Rechten (engl.: ‚bundle of rights‘) betrachtet, in dem sämtliche Rechte enthalten sind, die der Besitzer eines Objektes in Bezug auf dieses Objekt besitzt.

In Indonesien sind die Besitzrechte einer Ethnie ein Bestandteil ihres adat (indones.). Mit diesem Begriff wird in Indonesien das ideell-normative System einer Gesellschaft bezeichnet, das sämtliche Regeln, Gebräuche und Moralvorstellungen, sowie kosmologische und religiöse Anschauungen umfassen kann und das in seiner Gesamtheit den adat der jeweiligen Gesellschaft darstellt. Das Bodenrecht einer Ethnie ist daher in Indonesien in der Regel ein normativer Teilbereich ihres adat. Adat-Besitzrechte und adat-Bodenrechte spielen in den ländlichen Gebieten Indonesiens eine bedeutende Rolle, da die lokale Bevölkerung überwiegend den Regeln ihres adat folgt. Neben den adat-Bodenrechten ist in Indonesien aber auch das nationale Recht von nicht unerheblicher Bedeutung. So orientieren sich insbesondere auf der nationalen Ebene agierende Akteure, hierzu gehören auch ausländische Unternehmen, am nationalen Recht. Zudem gibt es seit der Unabhängigkeit Indonesiens Bemühungen des Staates, adat-Besitzrechte in Rechte nach der nationalen Gesetzgebung umzuwandeln.

Die Zielstellung dieser Arbeit ist es, die adat-Bodenrechte der im ländlichen Raum lebenden Minangkabau und der Kayan Dayak vor dem Hintergrund der nationalen Gesetzgebung zum Bodenrecht darzustellen. Hierbei werden auch Bestrebungen des Staates und von Akteuren der nationalen Ebene berücksichtigt, soweit sie für das Bodenrecht der beiden Ethnien von Bedeutung sind. Gegensätze und Gemeinsamkeiten zwischen der Konzeption des nationalen Rechts und der Bodenrechte der beiden Ethnien werden herausgearbeitet und aus konzeptionellen Gegensätzen resultierende, potentielle Konfliktgründe hervorgehoben. Die Darstellung orientiert sich dabei an dem von Franz von Benda-Beckmann (1999) vorgestellten analytischen Ansatz, der es ermöglicht, Besitzrechte im gesamtgesellschaftlichen Kontext zu betrachten.

Aufgrund des eingeschränkten Umfangs dieser Arbeit können jedoch diachrone Entwicklungen, dies betrifft insbesondere Entwicklungen von der späten Kolonialzeit bis zum Ende der Regierungszeit von Suharto, hier nicht dargestellt werden. Da zum Bodenrecht der in der indonesischen Provinz Ostkalimantan (indones.: Kalimantan Timur) lebenden Kayan Dayak seit dem Ende der Kolonialzeit keine Arbeiten erschienen sind, bezieht sich die Darstellung dieser Ethnie überwiegend auf die im östlichen und zentralen Teil des malaysischen Bundesstaates Sarawak lebenden Kayan Dayak. Für die Betrachtung des Bodenrechtes der Kayan Dayak im nationalen Kontext Indonesiens wurden jedoch in Ergänzung dazu auch Arbeiten über die im Nordosten der indonesischen Provinz Westkalimantan (indones.: Kalimantan Barat) lebenden Kayan Dayak herangezogen.

Nach einer Darstellung des theoretischen Hintergrunds und einem Überblick über das nationale Rechtssystem wird das Bodenrecht beider Ethnien in deren gesamtgesellschaftlichem Kontext dargestellt. Hierbei erfolgt zunächst ein Überblick über die soziopolitische Organisation ihrer Gesellschaften, deren Kosmologie und Religion und deren Wirtschaftsweise, die bei der Betrachtung des Bodenrechtes von Bedeutung ist. Bei der Darstellung des Bodenrechtes werden dann die Rechte sozialer Einheiten in Bezug auf Land behandelt.

Als kommunale Besitzrechte werden in diesem Zusammenhang die Besitzrechte der größten und umfassendsten soziopolitischen Einheiten bezeichnet, da es sich dabei sowohl bei den Minangkabau, als auch bei den Kayan Dayak um Einheiten handelt, die autonome Siedlungen darstellen. Im Anschluss daran folgt eine Darstellung der Möglichkeiten des Transfers und des Erwerbs von Rechten in Bezug auf Land. In diesem Abschnitt werden auch mögliche Konflikte über den Zugang zu Land und Mechanismen zur Beilegung solcher Konflikte behandelt, sofern in vorangegangenen Abschnitten nicht bereits darauf eingegangen wurde. Nach der Darstellung des Bodenrechtes beider Ethnien erfolgt dann im abschließenden Teil eine Gegenüberstellung der grundlegenden Konzepte dieser Bodenrechtssysteme mit denen des nationalen Rechts.

Inhaltsverzeichnis: