Die Diskussion der Lohnsubventionen am Beispiel der neuen Bundesländer

Diplomarbeit von Siegbert Messmer

Problemstellung:

Die Diskussion um die Einführung von Lohnsubventionen zur Herstellung der Wettbewerbsfähigkeit ostdeutscher Unternehmen steht im Mittelpunkt der vorliegenden Arbeit. Dazu werden drei alternative Modellvorschläge diskutiert, die alle im Jahr 1991 entwickelt wurden. Das erste Lohnsubventionsmodell stammte von einer Gruppe amerikanischer Ökonomen der Universität Berkeley unter Leitung von George Akerlof. Sie forderten den Einsatz allgemeiner Lohnsubventionen, die degressiv und zeitlich begrenzt sein sollten. Nur so könne die verheerende Kosten-Erlös-Relation ostdeutscher Betriebe, speziell derjenigen im Besitz der Treuhandanstalt, auf ein wettbewerbsfähiges Niveau gebracht werden. Das aus der Kritik am Berkeley-Modell heraus entstandene Alternativkonzept des Frankfurter Instituts für wirtschaftspolitische Forschung wollte die Schwachpunkte des Vorschlags der Berkeley-Ökonomen eliminieren und mittels selektiver Lohnsubventionen nur solche Betriebe unterstützen, die in überregionalem Wettbewerb standen. Die Subventionshöhe solle an der Wertschöpfung des Unternehmens bemessen werden. Das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) hat noch im Jahr 1991 in Anbetracht der in den beiden vorgenannten Modellen fehlenden oder nicht überzeugenden Anreize zur Umstrukturierung des ostdeutschen Kapitalstocks ein Konzept veröffentlicht, das Lohn- und Kapitalsubventionen kombinierte. Begünstigte des Programms sollten lediglich die noch in Besitz der Treuhandanstalt befindlichen Industrieunternehmen sein. Im letzten Abschnitt der vorliegenden Arbeit werden die gewonnenen Ergebnisse zusammengefaßt und einem wirtschaftspolitischen Gesamturteil unterzogen.

Inhaltsverzeichnis:

	Abkürzungsverzeichnis	5
1.	Einführung	6
1.1	Überblick	6
1.2	Die Wirtschafts-, Währungs- und Sozialunion als Ursache für die schockartige Veränderung der gesamtwirtschaftlichen Situation in Ostdeutschland	8
1.2.1	Produktions- und Beschäftigungseinbruch	8
1.2.2	Entwicklung von Produktivität und Löhnen	10
1.2.3	Die Preis-Kosten-Schere	11
1.3	Lohnsubventionen zur Verbesserung der Wettbewerbsrähigkeit ost-deutscher Unternehmen	12
1.3.1	Typisierung von Lohnsubventionen	14
1.3.2	Ökonomische Effekte temporärer Lohnsubventionen in funktionierenden Marktwirtschaften	15
1.3.3	Lohnsubventionen im Falle der neuen Bundesländer	16
2.	Das Berkeley-Modell allgemeiner Lohnsubventionen	17
2.1	Hintergrund	17
2.2	Das Self-Eliminating Flexible Employment Bonus Program (kurz SFEBP) und dessen Effekte im Falle Ostdeutschlands	18
2.2.1	Budget- und Beschäftigungswirkungen	19
2.2.2	Budgetwirkungen aufgrund der Subventionierung neugeschaffener Arbeitsplätze	22
2.2.3	Wirkungen des SFEBP auf die Lohnentwicklung	24
2.3	Diskussion des Berkeley-Modells	25
2.3.1	Wertsteigerung ostdeutscher Unternehmen	25
2.3.2	Erhalt und Neuschaffung von Arbeitsplätzen	28
2.3.3	Budgetneutralität des Programms	29
2.3.4	Disziplinierung der Tarifparteien	33
2.3.5	Verringerung politisch unerwünschter Migration	36
2.3.6	Fehlende Kompensation des Produktionsrückgangs aufgrund des Nachfrageausfalls nach ostdeutschen Erzeugnissen	39
2.3.7	Pragmatische Schwierigkeiten	40
2.4	Zusammenfassung	41
3.	Das 'Frankfurter Modell'	45
3.1	Darstellung	45
3.1.1	Hintergrund	45
3.1.2	Ausgestaltung des Modells	46
3.2	Diskussion	50
3.2.1	Selektive Förderung in überregionalem Wettbewerb stehender Unternehmen	50
3.2.2	Geringe Belastung öffentlicher Haushalte	52
3.2.3	Motivationsfördernde Lohnhöhe	53
3.2.4	Außerordentlich großer Beschäftigungseffekt	55
3.2.5	Trennung von Tarif- und Referenzlohn als Voraussetzung zur Vermeidung von Moral-Hazard-Effekten	56
3.2.6	Weitere kritische Aspekte	58
3.3	Zusammenfassung	59
4.	Das Modell des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung (DIW) kombinierter Lohn- und Kapitalsubventionen	62
4.1	Darstellung des Modells	62
4.1.1	Grundlagen	62
4.1.2	Ausgestaltung	63
4.2	Diskussion	65
4.2.1	Beschleunigung der Privatisierung	65
4.2.2	Gewährleistung eines adäquaten Übergangs in Richtung einer relativ kapitalintensiven Produktionsstruktur	66
4.2.3	Verhinderung übermäßiger Lohnsteigerungen	68
4.2.4	Verhältnismäßig geringe Kosten des Programms	69
4.2.5	Transparenz des Subventionskonzepts	71
4.2.6	Fehlende Kompensation nachfragebedingter Produktions- und Beschäftigungsausfälle	72
4.3	Zusammenfassung	72
5.	Zusammenfassende Beurteilung und wirtschaftspolitische Implikation	75
	Literaturverzeichnis	87