Privatisierung kommunaler Tourismuseinrichtungen im Rahmen der Tourismusentwicklung in Schleswig-Holstein

Diplomarbeit von Harald Behrens

Einleitung:

In der seit dem 04. Juni 2002 vorliegenden Tourismuskonzeption des Landes Schleswig-Holstein, herausgegeben durch das Ministerium für ländliche Räume, Landesplanung, Landwirtschaft und Tourismus (MLR), wird die Bedeutung des Wirtschaftsfaktors Tourismus hervorgehoben:

Schleswig-Holstein ist wie kaum ein anderes Bundesland vom Tourismus geprägt: Der Tourismus hat für das Land eine herausragende Bedeutung als Wirtschafts-, Arbeitsmarkt-, Struktur- und Imagefaktor. Eine Besonderheit dieses Wirtschaftszweiges ist die Vielzahl verschiedenartiger und häufig kleiner Anbieterinnen und Anbieter, die an der Produkterstellung beteiligt sind. Die öffentliche Hand ist zudem im Gegensatz zu anderen Branchen „Mitproduzent“ des touristischen Angebotes und steht wegen der genannten strukturellen Gegebenheiten des Tourismus in einer besonderen Verantwortung für die Weiterentwicklung dieses Wirtschaftszweiges.

In Anlehnung an die qualitativen sowie quantitativen Leitziele der Tourismuspolitik wird die Forderung gestellt, die Qualität der öffentlichen touristischen Infrastruktur an die sich verschärfenden nationalen sowie internationalen Wettbewerbsbedingungen anzupassen. Ähnlich äußert sich Prof. Dr. Georg Bleile in seinen 10 Thesen zur Vermarktung von touristischen Destinationen. Der kontinuierliche Verlust von Marktanteilen im Deutschland-Tourismus an das Ausland sei zurückzuführen auf eine Überorganisation des deutschen Tourismus, der nicht markt- und nachfrageorientiert, sondern mitgliederzentriert arbeite. Bleile selbst schlägt eine Re-Organisation des Destinationstourismus in privatrechtlicher Unternehmensform als ‚private-public-partnership' vor. Die Privatisierung und Kommerzialisierung einer Tourismusorganisation sei am Beispiel der Tourismus Zentrale Hamburg GmbH (TZH) bereits erfolgreich umgesetzt worden.

Problemstellung:

Die vorliegende Arbeit setzt sich kritisch mit der Aufgabenerfüllung und der Tourismusentwicklung im kommunalen Fremdenverkehr in Schleswig-Holstein auseinander. Sie belegt die Bedeutung des Wirtschaftsfaktors Tourismus in Schleswig-Holstein und untersucht dabei kritisch die touristischen Strukturen auf kommunaler Ebene.

Es wird dabei der Fragestellung nachgegangen, inwieweit die gegenwärtige Organisationsstruktur marktkonform ist und ob sie den wachsenden Wettbewerbsanforderungen in nationalen Fremdenverkehr gerecht werden kann. Es wird weiterhin geprüft, inwieweit eine qualitative Aufgabenteilung zwischen privater und öffentlicher Hand sinnvoll ist. Es werden unterschiedliche Lösungswege dargestellt und diskutiert, u.a. das Konzept einer „public-private-partnership“ und die Privatisierung durch die Vergabe der touristischen Vermarktung an ein externes Dienstleistungsunternehmen im Sinne des Contracting-out.

Die Arbeit basiert auf einem Projekt der Glücksburger Konzepte GmbH. Der gemeindeeigne Betrieb der Kurverwaltung steht vor der Liquidation; in diesem Zusammenhang soll die öffentlich-rechtlich organisierte Touristinformation in ein privatwirtschaftlich strukturiertes Tourismus-Service-Center umgewandelt werden. Aus der eigenen Beteiligung an dem Privatisierungsvorhaben stammt die Motivation, den Projektverlauf theoretisch fundiert im Rahmen dieses Werkes darzustellen.

Das Projekt befindet sich zur Zeit in einer Frühphase der Umsetzung, so dass ein abschließender Soll-Ist-Vergleich vorerst nicht möglich sein wird. Trotzdem schließen sich im Rahmen einer detaillierten Projektanalyse die kritische Auseinandersetzung und die Bewertung des Glücksburger Modells an. Hier liegt ein Schwerpunkt im Aufzeigen von Chancen und Risiken, die aus der Privatisierung der vormals öffentlich-rechtlich betriebenen touristischen Leistungserbringung resultieren.

Die Ausführungen zu den Grundlagen der Fremdenverkehrslehre dienen dem Einstieg in einen Sektor, der sich mit mikro- und makroökonomischen Fragen und Problemfeldern auseinandersetzt. Dabei wird der Bereich des Tourismusmarketings auf die für das Privatisierungsthema wesentlichen Inhalte beschränkt.

Weiterhin werden die Bereiche Destinationsmanagement, Standort- und Regionalmarketing bewusst ausgegrenzt, da sie nicht Gegenstand dieser Arbeit und somit nicht zielführend sind.

Der thematische Schwerpunkt der Arbeit befasst sich mit der touristischen Entwicklung und Vermarktung auf kommunaler Ebene. Aus diesem Grunde werden die übergeordneten gesellschaftlichen Ebenen (Region, Land und Bund) nur am Rande und wie für das Thema von Relevanz behandelt.

Im Rahmen der Auseinandersetzung mit dem kommunalen Finanzwesen wird nicht näher auf unternehmenssteuerliche Aspekte eingegangen. Das Glücksburger Modell sieht eine Aufgabenprivatisierung vor. Daher kommt es primär nicht zu einer Veränderung der kommunalen Trägerschaftsformen und den damit verbundenen möglichen steuerlichen Veränderungen. In allen anderen Fällen wäre die Beachtung unternehmenssteuerlicher Auswirkungen notwendig für eine Bewertung eines Privatisierungsvorhabens.

Ähnliches gilt für den Themenbereich „Privatisierung“ und „public-private-partnership“. Die Ausführungen in dieser Arbeit beschränken sich darauf, ein Grundverständnis über mögliche Wege der Kooperation zwischen Staat und privater Hand zu schaffen.

Die Arbeit verzichtet bewusst auf die detaillierte Beschreibung von PPP-Projekten sowie Finanzierungsmodellen im Rahmen der Stadt- und Regionalentwicklung. Eine Analyse von PPP-Projekten im Bereich kommunaler Versorgungsunternehmen, z.B. Energieversorgung, Müllentsorgung, der öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV), erfolgt nicht wegen der touristischen Themenauslegung.

Gang der Untersuchung:

Nach einem einleitenden Verweis auf die aktuellen Anforderungen an den kommunalen Tourismus werden die Zielsetzung und die Motivation der vorliegenden Arbeit beschrieben. Die inhaltliche Abgrenzung des Themas schließt die Einleitung ab.

Im Anschluss wird in Kapitel zwei auf Grundlagen der Fremdenverkehrslehre, des touristischen Marketings und der Fremdenverkehrspolitik eingegangen. Thematische Schwerpunkte liegen in der Darstellung systemtheoretischer Erklärungsmodelle, in der Untersuchung der Funktionsweise von Angebot und Nachfrage im Tourismus sowie in der Beschreibung des touristischen Dienstleistungsmarketings.

Aufbauend auf die vorangegangenen Ausführungen setzt sich das dritte Kapitel mit dem Wirtschaftsfaktor Tourismus in Schleswig-Holstein sowie der aktuellen Marktsituation auseinander. Über die Beschreibung der Träger der Fremdenverkehrspolitik auf unterschiedlichen gesellschaftlichen Ebenen hinaus wird die Struktur des kommunalen Tourismus untersucht. Diese Analyse widmet sich den verschiedenen Betriebsformen, den ihnen anhängenden Spannungsfeldern und möglichen Lösungsansätzen im Wege einer Integration von privaten Interessengruppen.

Das vierte Kapitel löst sich in einem ersten Schritt von der strengen touristischen Aufgabenstellung und beschäftigt sich allgemein mit dem Verhältnis von Staat und Privatwirtschaft. Nach der Auseinandersetzung mit den Themen „Privatisierung“ und „public-private-partnership“ im Sinne einer effizienten Aufgabenerfüllung öffentlicher Aufgabenbereiche folgt die Überleitung zurück in den Bereich des Fremdenverkehrs.

Gegenstand des fünften Kapitels ist die Projektstudie über die Privatisierung der Touristinformation Glücksburg von der Konzeption bis zur Umsetzung. Ausgehend von einer Ist-Analyse werden die Problem- und Konfliktfelder untersucht sowie ein für den Standort passender Lösungsansatz ermittelt.

Das sechste Kapitel fasst die Ergebnisse dieser Arbeit zusammen; die Schlussbetrachtung zieht ein Fazit zur Projektrealisierung und gibt einen Ausblick auf zukünftige Verbesserungspotenziale.

Inhaltsverzeichnis: