Bürgerinformation im Internet

Diplomarbeit von Frank Falkenstein

Zusammenfassung:

Das Internet entwickelt sich zu einer der bedeutendsten Technologien unserer Zeit. Millionen von Teilnehmern nutzen bereits die Vorteile des internationalen Netzwerkes. Zunehmend mehr Entscheidungsträger in Politik und Verwaltung erkennen die Chance, nach den Fehlschlägen des proprietären Bildschirmtextes nun durch das Internet für mehr Bürgerinformation und -beteiligung zu sorgen. Ermöglicht wird dies durch nahezu unschlagbare Aktualität, Verfügbarkeit, Multimedialität und Kommunikationsfähigkeit.

Die empirische Analyse von mehr als neunzig relevanten Anbietern zeigt jedoch, daß die Wenigsten jenseits der bloßen Bereitstellung von Bürgerinformationen die wahren Möglich-keiten des Internets wirklich ausschöpfen. Die Verknüpfung von Informationen aus verschiedenen Bereichen oder die Nutzung der interaktiven und kommunikativen Möglichkeiten werden bisher viel zu wenig akzentuiert. Aber auch bei der Qualität der Inhalte läßt sich teilweise noch ein großes Verbesserungspotential konstatieren.

Einblicke in die Konzepte bereits im Internet präsenter Institutionen zu gewinnen war das Motiv für qualitative Interviews, die bei insgesamt sechzehn etablierten Anbietern durchgeführt wurden. Die Studie stellt zunächst die allgemeinen Trends dar, bevor im Sinne von Best-Practice-Analysen einzelne Organisationen in Fallstudien näher betrachtet werden.

Das Engagement auf dem Internet verlangt die Entwicklung klarer Konzepte von den Anbietern. Zentraler Punkt der vorgestellten modularen Idealkonzeption stellt die Integration der verschiedenen Anbieter von Bürgerinformationen in einem Public-Private-Partnership dar, innerhalb dessen ein differenziertes Rollensystem für die Lösung der anspruchsvollen Aufgaben einer Internet-Präsenz sorgt. Die Orientierung an den Nutzern - statt an den technischen Möglichkeiten - ermöglicht die bedarfgerechte und somit erfolgreiche Systementwicklung.

Inhaltsverzeichnis:

	Executive Summary	I
	Inhaltsverzeichnis	II
	Abbildungsverzeichnis	VI
	Tabellenverzeichnis	VI
	Abkürzungsverzeichnis	VII
1.	Einleitung	1
1.1	Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit	1
1.2	Abgrenzung des Themas	1
1.3	Vorgehensweise	2
2.	Grundlagen der Untersuchung	3
2.1	Begriffliche Dimensionen und der Bedarf für Bürgerinformation	3
2.1.1	Das Konstrukt Bürgerinformation	3
2.1.2	Von Bedürfnissen und Marktversagen	6
2.1.3	Subjektiver versus objektiver Informationsbedarf	7
2.1.4	Nachfragesurrogate für Bürgerinformationen	7
2.1.5	Die Problematik traditioneller Formen der Bürgerinformation	9
2.2	Neue Möglichkeiten der Bürgerinformation durch elektronische Medien	10
2.2.1	Mehr Intransparenz durch Technikeinsatz ?	10
2.2.2	Bildschirmtext - Erfolge und Fehlschläge	11
2.2.3	Internet - Das neue Massenmedium	11
2.2.3.1	Die Entwicklung des Internets	12
2.2.3.2	Die Nutzerstruktur des Internets	13
2.2.3.3	Die Dienste des Internets	16
2.2.3.4	Politische Implikationen des Internets	18
3.	Konzeption der empirischen Untersuchung	21
3.1	Die quantitative Inhaltsanalyse	21
3.1.1	Merkmale der quantitativen Inhaltsanalyse	21
3.1.2	Frequenzanalyse und Intensitätsanalyse	21
3.1.3	Arbeitsweise der quantitativen Inhaltsanalyse	22
3.2	Das Intensivinterview und das problemzentrierte Interview	23
3.2.1	Merkmale qualitativer Interviews	24
3.2.1.1	Methodologische Aspekte qualitativer Interviews	24
3.2.1.2	Methodisch-technische Aspekte	25
3.2.2	Spezielle Aspekte des problemzentrierten Interviews	26
3.2.3	Spezielle Aspekte des Intensivinterviews	27
3.2.4	Die Durchführung der Informationsgewinnung	27
3.2.4.1	Die Auswahl der Interviewpartner	28
3.2.4.2	Interviewleitfaden und Probeinterviews	29
4.	Aspekte von Bürgerinformation im World Wide Web	31
4.1	Neue Medien - Handlungsbedarf für die Verwaltung	31
4.1.1	Die Schaffung einer kommunalen Informationsinfrastruktur	31
4.1.2	Vorteile des Internets für eine kommunale Informationsinfrastruktur	32
4.1.3	Alte Visionen - Neue Chancen	34
4.2	Stand der Präsenz deutscher Städte im World Wide Web	35
4.2.1	Netzpräsenz deutscher Großstädte	36
4.2.2	Die Qualität des Angebotes	36
4.2.3	Fazit der Bestandsaufnahme	38
4.3	Analyse des Angebots von Bürgerinformation im World Wide Web	38
4.3.1	Grundgesamtheit und Stichprobe der Frequenzanalyse	38
4.3.2	Analysekategorien der Frequenzanalyse	39
4.3.3	Durchführung der Frequenzanalyse	41
4.3.4	Stichprobe und Kategorien der Intensitätsanalyse	45
4.3.5	Ergebnisse der Intensitätsanalyse	47
4.4	Konzepte ausgewählter Bürgerinformationsanbieter im World Wide Web	48
4.4.1	Die Auswertung der Experteninterviews	48
4.4.2	Erste Ergebnisse der Befragungen	49
4.4.2.1	Trends der Informationsbeschaffung und -verarbeitung	49
4.4.2.2	Trends der Betreiberkonzepte und Nutzerorientierung	50
4.4.2.3	Verbreitungs- und Finanzierungsaspekte	51
4.4.2.4	Zukunftstrends und Visionen	52
4.4.3	Ausgewählte Fallstudien - Intelligente Problemlösungen	52
4.4.3.1	Modell Public-Private-Partnership - Die Bremer Infothek	52
4.4.3.2	Vielfalt Stadtmagazin - Köln Digital	54
4.4.3.3	Kommunikation Großgeschrieben - Würzburg Online	55
4.4.3.4	Virtuelle Dienstleistungen - Mannheim Internetional	55
4.4.3.5	Ganz real im Raum - Hannover Online	56
4.4.3.6	Regierungen Transparent - Deutscher Bundestag	58
4.4.3.7	Internet für Alle - Bayern Online	60
5.	Design einer Idealkonzeption für Bürgerinformation im Internet	62
5.1	Methodische Vorüberlegungen	62
5.1.1	Zielgruppe der Konzeption	62
5.1.2	Anbieterstruktur und Nutzerpräferenzen	62
5.2	Das modulare Konzept	64
5.2.1	Das Betreiberkonzept	64
5.2.2	Themen- und Funktionsumfang des Angebotes	65
5.2.2.1	Der Eingang von Nutzerpräferenzen in die Informationsbasis	66
5.2.2.2	Das Basisinformationsangebot der Projektphase	66
5.2.2.3	Kommunikation und Dienstleistungen	69
5.2.2.4	Die Implementierung des Basisangebotes	71
5.2.2.5	Die Angebotserweiterung der zweiten Phase	72
5.2.3	Informationsbeschaffung und Informationsverarbeitung	74
5.2.3.1	Die Informationslieferanten	74
5.2.3.2	Das redaktionelle Konzept	74
5.2.3.3	Das Datenbankmodell	75
5.2.3.4	Das editionelle Konzept	76
5.2.4	Die Benutzerfreundlichkeit	77
5.2.4.1	Die Strukturierung des Informationsangebotes	78
5.2.4.2	Seitenaufbau und Menüsteuerung	78
5.2.4.3	Die Einbindung von Such- und Hilfsfunktionen	80
5.2.5	Technische und finanzielle Aspekte	81
5.2.5.1	Die Make-or-Buy-Problematik	81
5.2.5.2	Die Wahl des richtigen Providers	82
5.2.5.3	Die Finanzierung des Systems	83
5.3	Strategische Aspekte	84
5.3.1	Die Integration der Konzeption in die Organisation	84
5.3.2	Intranet, Bürgerbüros und POI-Systeme	85
5.3.3	Kritische Erfolgsfaktoren	87
5.3.4	Vorschlag für ein Informationscontrolling	88
6.	Schlußbetrachtung - Ein Blick in die Zukunft	89
6.1	Szenarien der Zukunft	89
6.2	Aufgaben der Zukunft	91
6.3	Logout	93
	Literaturverzeichnis	94
	Anhang	105