Die Auswirkungen der Jamuna-Brücke in Bangladesh auf den Lebensraum der char-Bewohner

Diplomarbeit von Ralf Wessels

Einleitung:

Bangladesh gilt als „Paradebeispiel“ eines Entwicklungslandes, denn hier offenbaren sich die Probleme von unterentwickelten Ländern besonders deutlich. In den westlichen Medien erscheint Bangladesh meist durch Negativschlagzeilen über extreme Armut, Bevölkerungswachstum oder Korruption, v.a. aber im Zusammenhang mit den Naturkatastrophen, welche das Land überdurchschnittlich oft heimsuchen. Nicht zuletzt deshalb hat sich die Entwicklungshilfe in Bangladesh fest etabliert.

Von Oktober 1996 bis Februar 1997 hatte ich die Möglichkeit im Rahmen eines Studienaufenthaltes Bangladesh zu besuchen. Für die Planung und Durchführung dieser Reise erwiesen sich die Kontakte zu der bangladeshischen „Non-Governmental Organization“ (NGO) „Jamuna Char Integrated Development Project“ (JCDP) und die Unterstützung meines Fachbereiches als sehr hilfreich. Durch die intensive Beschäftigung mit diesem Land während des Studiums wollte ich mir ein persönliches Bild über die Lage vor Ort verschaffen, Lebensweisen, Ansichten und Meinungen insbesondere der Menschen in den ländlichen Regionen kennen lernen und die Entwicklungshilfepraxis an einem Beispiel studieren. Der Bau der Jamuna-Brücke erweckte schon frühzeitig mein Interesse, da dieses internationale Entwicklungshilfeprojekt eine herausragende Bedeutung für das gesamte Land hat. Dieses Projekt schien mir geeignet, die Folgen von Entwicklungshilfe eingehend zu studieren.

Vor Ort konzentrierte ich meine Aktivitäten auf die Bewohner der Inseln (chars) im Jamuna, da diese in direkter Nachbarschaft zur Jamuna-Brücke leben und somit den positiven wie negativen Auswirkungen des Projektes unmittelbar ausgesetzt sind. Ein weiteres Kriterium für die Auswahl war der einfache Zugang zu dieser Zielgruppe durch meine Kontakte zu JCDP, welche als einzige NGO mit char-Bewohnern arbeitet. Anhand der vorliegende Arbeit werden die vielfältigen Auswirkungen eines Großprojektes in einem Entwicklungsland dargestellt. Die Komplexität des Themas erfordert eine interdisziplinäre Herangehensweise, da ökologische, ökonomische und soziale Aspekte eng miteinander verknüpft sind und sich gegenseitig beeinflussen. Nur die Geographie, als Schnittstelle der Wissenschaften, vermag es, die verschiedenen Dimensionen unter einem Dach zu vereinigen und das Thema gesamtheitlich zu betrachten.

Große und kapitalintensive Einzelprojekte, wie Staudämme, Industrieanlagen oder Verkehrsprojekte, beanspruchen einen nicht geringen Teil der gesamten Entwicklungshilfe. Ihr Beitrag zur Linderung der Armut ist dagegen äußerst gering. Ein Grund für die bevorzugte Finanzierung von Großprojekten liegt darin, daß diese ein lukratives Geschäft für alle Beteiligten darstellen. Für die Geberländer sind Großprojekte ideal, um die Entwicklungshilfe mit eigenen wirtschaftlichen Interessen zu verknüpfen. In der Regel ist die Finanzierung an Lieferbindungen gekoppelt, so dass exportorientierte Firmen gefördert und gleichzeitig einheimische Arbeitsplätze gesichert werden. Darüber hinaus versprechen Folgeaufträge, sowie Reparatur und Wartung von komplizierten Projektkomponenten einen langfristigen Kapitalrückfluss.

Die Regierungen der Empfängerländer benutzen Großvorhaben oftmals als Vorzeige- und Prestigeobjekte, um die erfolgreiche Entwicklung ihres Landes zu demonstrieren. Zudem steigt mit der Höhe der Investitionen auch der Anteil der „Provisionen“ für die an einem Projekt beteiligten Entscheidungsträger. In vielen Entwicklungsländern mit weitverbreiteter Korruption wird nicht zuletzt deshalb die Durchführung von Großprojekten forciert.

Der Anteil von Großprojekten ist heutzutage jedoch weitaus geringer als in den 50er und 60er Jahren, wo modernisierungstheoretische Ansätze die Anfänge der neueren Entwicklungspolitik bestimmten. Ein bedeutender Umschwung erfolgte mit dem Ende dieser wachstumsorientierten Phase, als durch die zunehmenden Misserfolge der überwiegend devisen- und technologieintensiven Großprojekte (die gescheiterten Projekte werden in der Literatur oft auch als „Weiße Elefanten“ bezeichnet) deutlich wurde, dass die wirklich Bedürftigen kaum erreicht wurden. Seitdem liegen die entwicklungspolitischen Schwerpunkte verstärkt auf Armutsorientierung und Grundbedürfnisbefriedigung sowie der Hinwendung zu kleineren Projekten, welche die Menschen direkt erreichen. Dies entspricht auch der von vielen NGOs geäußerten Forderung nach:

„Millionen von Projekten statt Millionenprojekten“ (NUSCHELER 1995).

Trotzdem werden jedes Jahr weiterhin Milliardensummen in Großprojekte investiert, deren Implementierung oft gegen große Widerstände der Bevölkerung durchgesetzt wird. Denn, obwohl die großen Geberorganisationen ihre eigenen Richtlinien zur Durchführung von Projekten mit dem Ziel, negative Auswirkungen zu minimieren, verschärft haben, kommt es bei vielen Vorhaben immer noch zu erheblichen ökologischen Schäden und massenhaften Umsiedlungen. Zwar sind Großprojekte v.a. im Infrastruktur- und Energiesektor für die Entwicklung eines Landes notwendig; alternative und angepasste Lösungen werden jedoch oft nicht ausreichend in Betracht gezogen, da diese den gewinnorientierten Interessen der Beteiligten in vielen Fällen nicht entgegenkommen.

Auch in Bangladesh ist ein beträchtlicher Teil der bisherigen Entwicklungshilfe für Großprojekte, v.a. zum Aufbau der Infrastruktur verwendet worden. Das JMBP als teuerstes Einzelprojekt in der Geschichte des Landes und der „Flood Action Plan“ (FAP) als weltweit größte geplante Entwicklungshilfemaßnahme sind die bedeutendsten Vorhaben in diesem Bereich. Das Beispiel FAP in seiner ursprünglichen Form zeigt deutlich die in der Entwicklungspolitik immer noch weitverbreitete Auffassung, Entwicklungsprobleme mit genügend Kapital und bevorzugt technischen Mitteln zu lösen. Nebenbei wäre in diesem Fall ein Großteil der Investitionen als Bau- und Gutachteraufträge an die internationale Gebergemeinschaft zurückgeflossen, wohingegen die unvorhersehbaren ökologischen Auswirkungen die Lebensgrundlagen von Hunderttausenden von überwiegend einfachen Bauern gefährdet hätten. Aufgrund massiver Kritik aus dem In- und Ausland ist der FAP jedoch stark reduziert worden (ISLAM/KAMAL 1993).

Die zentrale Fragestellung der Arbeit lautet: Was sind die ökologischen Folgen des JMBP und wie wirken sich diese auf das Leben der char-Bewohner aus? Im Mittelpunkt dieser Studie stehen die Bewohner der chars. Es sollen sowohl die ökologischen Veränderungen ihres Lebensraumes, als auch die sozialen und ökonomischen Folgen für ihr Leben und Handeln aufgezeigt werden. Die Untersuchungen befassen sich insbesondere mit der Frage nach den Auswirkungen der Jamuna-Brücke auf die Morphologie und Hydrologie des Jamuna, sowie die daraus resultierenden Veränderungen von Einkommensmöglichkeiten, Migrationsverhalten und sozialen Strukturen der char-Bewohner. Zur besseren Einordnung der Problematik gehe ich auch auf die Besonderheiten ein, welche das Leben in der dynamischen char-Umwelt ausmachen und stelle zudem die Hintergründe und die Auswirkungen des Projektes auf der Meso- und Makroebene dar. Im Zusammenhang mit letzterem wird auch der Frage nach der Umsetzung der offiziellen Richtlinien für ein Entwicklungshilfeprojekt dieser Größenordnung und den Maßnahmen zur Minimierung und Kompensation von negativen Folgen des JMBP nachgegangen.

Um dem Leser eine möglichst umfassende Einsicht zu gewährleisten, erfolgt die Betrachtung des Themas sowohl aus der Sichtweise der char-Bewohner, als auch der Projektbetreiber. Dies trifft insbesondere auf die ökologischen Auswirkungen zu, wodurch eine vergleichende Analyse möglich wird. Letztendlich wird die Fragestellung aufgeworfen, ob die Entschädigungsmaßnahmen für die char-Bewohner ausreichen und wie negative Auswirkungen des JMBP hätten vermieden oder zumindest minimiert werden können.

Inhaltsverzeichnis:

	Danksagung	i
	Glossar	ii
	Maße und Einheiten	iv
	Abbildungsverzeichnis	v
	Abkürzungsverzeichnis	vi
1.	Einleitung	1
1.1	Hintergrund der Arbeit	1
1.2	Großprojekte in Entwicklungsländern	1
1.3	Zielsetzung der Diplomarbeit	3
1.4	Methodik und Grundlagenmaterial	4
1.4.1	Interviews und teilnehmende Beobachtung	4
1.4.2	Kartenmaterialien und Modelle	6
1.5	Aufbau der Arbeit	7
2.	Einführung in die Region	8
2.1	Bangladesh	8
2.2	Das Untersuchungsgebiet	11
2.2.1	Die ökologischen Rahmenbedingungen	13
2.2.2	Leben auf den chars	18
2.2.3	Handlungsstrategien der char-Bewohner	23
3.	Das „Jamuna Multipurpose Bridge Project“ (JMBP)	27
3.1	Nationale Bedeutung der Jamuna-Brücke	27
3.2	Das Projekt	29
3.3	Richtlinien und Kompensationsmaßnahmen	34
3.4	Die „offiziellen“ Auswirkungen des JMBP	37
4.	Die Auswirkungen des JMBP aus der Sicht der char-Bewohner	43
4.1	Die ökologischen Folgen	44
4.1.1	Das Gebiet stromaufwärts der Jamuna-Brücke	44
4.1.2	Das Gebiet stromabwärts der Jamuna-Brücke	49
4.2	Die sozioökonomischen Folgen	54
4.2.1	Auswirkungen auf die Ökonomie	54
4.2.1.1	Landwirtschaft	54
4.2.1.2	Fischerei	59
4.2.1.3	Alternative Einkommensquellen	62
4.2.1.4	Landbesitz und Bodenpreise	67
4.2.2	Migration	70
4.2.3	Sozialstrukturen	74
5.	Zusammenfassung und Lösungsansätze	77
6.	Quellenangaben	82
6.1	Literatur	82
6.2	Karten und Satellitenbilder	85
6.3	Experteninterviews	86
	Anhang
A.	Übersicht der Interviewpartner
B.	Standardisierter Fragebogen (Beispiel Nr. 11)
C.	Interviews mit Nr.11