Anwendbarkeit von speziellen E-Procurement-Tools für die Beschaffung der öffentlichen Hand

Diplomarbeit von Volker Weisenbacher

Zusammenfassung:

Das Internet vollzog in den letzten Jahren eine rasante Entwicklung. Dieses neue Medium hat sich „von einem reinen wissenschaftlichen Netzwerk zu einer Plattform entwickelt, die eine neue Geschäftsgeneration ermöglicht“. Eine erste Phase der Internetnutzung der Unternehmen war von der Einweg-Kommunikation (Information), gefolgt von der Zweiweg-Kommunikation (Interaktion) gekennzeichnet; inzwischen werden Transaktionen über das Internet abgewickelt. Es erfolgte mitunter ein Wandel von Wertschöpfungsprozessen, die teilweise elektronisch abgebildet, mittlerweile gar unternehmensübergreifend vernetzt sind. Dabei ist von der ‚Elektronisierung des Geschäftverkehrs‘ die Rede, im Fachjargon Ebusiness genannt.

Am Anfang stand mit der Endkundenorientierung der internetbasierte Vertriebsprozeß im Vordergrund. Seit nicht allzu langer Zeit wurde dann E-Procurement, die internetbasierte Beschaffung, von den Unternehmen entdeckt und z.T. schon implementiert. E-Procurement verzeichnet seit geraumer Zeit, überwiegend getrieben von enormen Einsparpotentialen, exponentielle Wachstumsraten in der Privatwirtschaft, konstatiert Bogaschewsky. Angespornt durch die Vorreiterrolle der Privatwirtschaft in diesem Bereich, möchte nun auch die öffentliche Hand die elektronische Unterstützung und Abwicklung der Beschaffungsprozesse anwenden und damit Einsparungen in Milliardenhöhe erzielen, was der Steuerzahler sicherlich begrüßte. Dies erscheint plausibel, stellt doch der Staat mit Bund, Ländern und Gemeinden den größten Auftraggeber und zählt damit zu den größten beschaffenden deutschen Organisationen. Läßt sich dieses Vorhaben jedoch so einfach realisieren?

Diese eben aufgeworfene Frage wird im Mittelpunkt der vorliegenden Diplomarbeit stehen. Es gilt zu untersuchen, ob und inwieweit, der deutsche Staat in Gestalt der verschiedenen Beschaffungsorgane der Behörden, die von der Privatwirtschaft vorgelebte Einführung von E-Procurement nachvollziehen kann und darf. Es wird in diesem Kontext die Anwendbarkeit der ausgewählten E-Procurement-Tools Online Auktion, Online Reverse Auction sowie elektronische Ausschreibung für die Beschaffung der öffentlichen Hand im Fokus der Untersuchung stehen. Diese Instrumente stellen komplementäre Verfahren bzw. Modifikationen der traditionellen Ausschreibung dar, welche jedoch die vollständige elektronische Abwicklung der öffentlichen Beschaffung ermöglichen könnten. Im Blickfeld der Untersuchung der Anwendbarkeit dieser E-Procurement-Instrumente steht die Analyse der rechtlichen Rahmenbedingungen und der organisatorischen, technischen sowie ökonomischen Anforderungen. Diese Aspekte sind für die Einsatzmöglichkeit der betrachteten EProcurement-Tools von entscheidender Bedeutung. Die Arbeit konzentriert sich dabei auf die Beschaffung in Form der ausschreibungspflichtigen Auftragsvergabe der öffentlichen Hand in Deutschland. Die untersuchten Voraussetzungen der Verfahren und dargestellte Pilotprojekte der öffentlichen elektronischen Beschaffung (Public E-Procurement), in deren Rahmen die betrachteten E-Procurement-Tools eingesetzt werden, sollen dann eine Schlußfolgerung erlauben, welche verdeutlicht, inwiefern zukünftig die elektronische Beschaffung der öffentlichen Hand erfolgen könnte.

Gang der Untersuchung:

Zunächst werden in Kapitel zwei notwendige Begriffsabgrenzungen für verschiedene, in dieser Arbeit grundlegende und relevante Begriffe, getroffen.

Im dritten Kapitel wird die Bedeutung aufgezeigt, welche dem E-Procurement generell zukommt. Überdies werden gängige E-Procurement-Instrumente kurz dargestellt, bevor die ausgewählten Tools näher untersucht werden. Dabei wird geprüft, ob die ausgesuchten Verfahren grundsätzlich in der Beschaffung der öffentlichen Hand eingesetzt werden könnten.

Im Anschluß daran werden in Kapitel vier die Organisation und Struktur des öffentlichen Beschaffungswesens (Public Procurement) in Deutschland und dessen rechtliche Grundlagen dargelegt.

Das Kapitel fünf beinhaltet die Untersuchung der Anforderungen hinsichtlich der Anwendbarkeit der ausgewählten EProcurement-Tools in der öffentlichen Hand, wobei privatwirtschaftliche Lösungen und deren Rahmenbedingungen fallweise vergleichend hinzugezogen werden. Eine besonders gewichtige Rolle spielen hierbei die rechtlichen Rahmenbedingungen der elektronischen Signatur, die Grundsätze des elektronischen Geschäftsverkehrs sowie das novellierte Vergaberecht. Ferner werden die organisatorischen und technischen Voraussetzungen sowie Wirtschaftlichkeitsaspekte für den Einsatz der innovativen Verfahren untersucht. Zum Abschluß dieses Kapitels erfolgt eine kurze Herausstellung der Unterschiede zwischen öffentlicher und privatwirtschaftlicher Bescaffung.

In Kapitel sechs folgt zunächst ein Statusbericht von E-Government in Deutschland, wobei auch Beispiele für verwaltungsinterne elektronische Anwendungen und bürgerorientierte elektronische Dienstleistungen kurz dargestellt werden. Der Hauptteil dieses Kapitels widmet sich der Darstellung von Pilotprojekten im Public E-Procurement bei denen die ausgewählten E-Procurement-Tools eingesetzt werden bzw. wurden. Dabei werden neben einem US-amerikanischen Projekt und den Entwicklungen auf EU-Ebene, Pilotprojekte auf Bundes-, Landes-, und Kommunalebene betrachtet, welche von den Behörden selbst geführt werden. Im Anschluß daran, werden Möglichkeiten der öffentlichen Beschaffung mittels Dienstleistern aufgezeigt.

Kapitel sieben beinhaltet ein kurzes Résumé der Untersuchungen und eine kritische Betrachtung des Entwicklungsstandes des Public E-Procurement bzw. der diskutierten Verfahren. Schließlich folgt ein Ausblick auf zukünftige Entwicklungen.

Inhaltsverzeichnis: