Analyse der Standortqualität zur Beurteilung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit im interregionalen Vergleich

In der Raumordnungspolitik dienen Indikatoren zur Beschreibung und Messung der tats¨ chlichen a und angestrebten Zust¨ nde einer Region.100 Dabei kommt dem Indikator prim¨ r die Aufa a gabe zu, eine detaillierte, quantitative und qualitative Erfassung des Ist-Zustandes der betrachteten Regionen zu erm¨ glichen, die es erlaubt, Disparit¨ ten aufzudecken und geo a genfalls eine Erfolgskontrolle von wirtschaftspolitischen Maßnahmen durch einen SollIst-Vergleich durchzuf¨ hren.101 u Das eigentliche erkenntnistheoretische Interesse gilt demnach nicht dem Indikator, sondern dem Indikandum, d.h. dem angezeigten Sachverhalt und seiner Zustandsver¨ nderung. a Die Voraussetzung f¨ r diese Zeigerfunktion ist eine Beziehung zwischen dem Indikator u und dem Indikandum, die je nach dem angestrebten Zweck eine hinreichend genaue Charakterisierung und Messung des Indikandums erm¨ glicht.102 Beispielsweise wird die dio rekte Messung der Arbeitslosigkeit mit dem Indikator Arbeitslosenquote vorgenommen, der den Anteil der Arbeitslosen an den Arbeitnehmern mißt. Es ist jedoch nur selten m¨ glich, mit einer einzigen Messgr¨ ße auf den Zustand einer Reo o gion zu schließen. Oft ubernimmt ein Indikator die Funktion einer Teil- oder Ersatzmeߨ ” einheit“, weil er nicht oder nur schwer meßbare Zust¨ nde – zum Beispiel Arbeitsplatzsia cherheit oder Arbeitsmarktsituation – beschreiben soll, die durch die Arbeitslosenquote allein nicht gemessen werden k¨ nnen. In dieser zus¨ tzlichen Funktion mißt ein Indikator o a komplexere Ph¨ nomene, die er nur partiell messen kann, und demzufolge meist nur mit a einem B¨ ndel von Indikatoren umschrieben werden k¨ nnen. 103 u o Um diese komplexen Ph¨ nomene oder Zust¨ nde einer Region zu beschreiben, k¨ nnen a a o Indikatoren zu einer direkten oder indirekten Bewertung herangezogen werden. 104 Die direkte Bewertung ist eine explizite Erfassung beziehungsweise Beurteilung der Situation einer Region durch einzelne Indikatoren, w¨ hrend die indirekte Bewertung davon a ausgeht, dass die Menschen selbst die St¨ dte und Regionen bewerten. Die Ergebnisse a solcher indirekten Beurteilungen – z.B. uber die Attraktivit¨ t einer Region – k¨ nnen uber ¨ a o ¨ r¨ umliches Wanderungsverhalten ( Abstimmung mit den F¨ ssen“) und Angebots- und a u ” Nachfragereaktionen bei Boden und Immobilien erfaßt werden. 105 [...]

Zur Charakerisierung und Darstellung des Status quo“ einer Region ist es ” ” ublich, mit Maßzahlen zu operieren, die es ermoglichen sollen, die Lage einer ¨ ¨ Region sowie die r¨ umlichen und sektoralen Teilsysteme dieser Region diffea renziert zu beschreiben und mit der Situation anderer Regionen vergleichbar zu machen.“ Schneider (1978) S. 705 Nach der Bestimmung von ahnlichen Regionen und deren Zusammenfassung in neun ver¨ schiedene Klassen befassen sich die folgenden Kapitel mit der eigentlichen Bestimmung der Standortqualit¨ t der Regionen. Auf der Basis der ermittelten Cluster wird es im Fola genden m¨ glich sein, die Auspr¨ gungen der verwendeten Indikatoren in den Regionen o a miteinander in Beziehung zu setzen, die bez¨ glich ihrer demographischen und geograu phischen Ausgangssituation als ahnlich zu bezeichnen sind. ¨ Die Bestimmung der Standortqualit¨ t zur Beurteilung der wirtschaftlichen Leistungsf¨ higkeit a a von Regionen erfolgt in der Regel durch Indikatoren. Deswegen wird zuerst auf die allgemeine Funktion von Indikatoren und auf die Anforderungen an Indikatoren eingegangen, die diese zu erf¨ llen haben. u Danach wird auf theoretischer Basis ein idealtypisches Modell erarbeitet, das mit Hilfe von Indikatoren die Standortfaktoren beschreibt, die f¨ r die Problemstellung als relevant u [...]

Typisierung der Raumordnungsregion mit Hilfe der Schwellenwertmethode wird verzichtet, weil im Rahmen der Schwellenwertmethode nur siedlungsstrukturelle Merkmale ber¨ cksichtigt wurden.98 In unserer Analyse wird die Typisierung dagegen sowohl unu ter siedlungsstrukturellen als auch unter geographischen Gesichtspunkten vorgenommen. Daher ist ein Vergleich nicht sinnvoll. Bei der Charaktersierung der Klassen werden f¨ nf Regionstypen unterschieden: l andlich u ¨ dezentral, l¨ ndlich durchschnittlich, verdichtet durchschnittlich, verdichtet zentral und a metropolen¨ hnlich zentral. a Die einzelnen Verfahren werden mit den Ziffern 1 bis 4 den Raumordnungsregionen bez¨ glich den Typisierungsergebnissen zugeordnet. u Wie man sieht, bestehen hinsichtlich der Klassifizierungsergebnisse einige Unterschiede. Dennoch kann man feststellen, dass die Typisierung der Raumordnungsregionen tendenziell ahnlich ausf¨ llt. ¨ a Als geeignet haben sich die Verfahren der hierarchisch agglomerativen Clusteranalyse (1) sowie die Partitionierungsmethoden mit k-means (3) und PAM (4) erwiesen. Es liegt im Ermessen des Anwenders, f¨ r welche Klassifikation er sich enscheidet. u Wir haben uns f¨ r das Klassifikationsergebnis von PAM entschieden. Neben einer sinnu vollen Typisierung k¨ nnen mit PAM zus¨ tzliche Informationen uber die Lage der eino a ¨ zelnen Regionen zu ihren Nachbarn ermittelt werden. Das Klassfikationsergebnis ist ubersichtlich in Tabelle 4.13 auf der n¨ chsten Seite zusammengefaßt. ¨ a Die Ergebnisse der Clusterverfahren h¨ ngen wesentlich von den verf¨ gbaren Variablen, a u von der Gewichtung der Variablen und von deren Klassierung ab. Wertende Entscheidungen des Anwenders sind deshalb unvermeidlich. Die bekannte Kritik am Verfahren der multivariaten Statistik, dass sie letztlich nicht ” gen¨ gend Transparenz f¨ r politische Entscheidungsfindung zu liefern vermag, bleibt beu u stehen“ 99 . [...]